人大質(zhì)詢應(yīng)成為一種常態(tài)

2010年03月11日 05:56
來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

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全國(guó)人大常委會(huì)今年將會(huì)使用詢問(wèn)、質(zhì)詢等監(jiān)督方式，這兩種監(jiān)督方式此前并不常見。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)受常委會(huì)委托，3月9日向十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議作常委會(huì)工作報(bào)告。這是監(jiān)督法生效后，常委會(huì)工作報(bào)告中首次提出將依法開展專題詢問(wèn)和質(zhì)詢。

人大質(zhì)詢應(yīng)成為一種常態(tài)

鄧聿文

盡管憲法和監(jiān)督法等相關(guān)法律規(guī)定了人大對(duì)“一府兩院”的質(zhì)詢權(quán)，但現(xiàn)實(shí)中卻鮮有行使。所以，當(dāng)今次全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告首次提出將依法開展專題詢問(wèn)和質(zhì)詢時(shí)，敏感的輿論立即意識(shí)到了這是強(qiáng)化人大監(jiān)督作用的一個(gè)信號(hào)。

所謂質(zhì)詢，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是人大代表及常委會(huì)組成人員監(jiān)督和問(wèn)責(zé)“一府兩院”的一種方式。假如政府有哪項(xiàng)工作做得不好，或者群眾不清楚，人大代表或常委會(huì)有權(quán)要求政府接受質(zhì)問(wèn)，作出解釋，所以，質(zhì)詢最基本的功能就是知情，讓人大代表知道和了解政府做了什么工作，怎么做的，效果好不好；其次，是改正，即人大有責(zé)任督促政府改正那些引起社會(huì)不良反響的工作。也因此，如果質(zhì)詢權(quán)正常運(yùn)用的話，對(duì)于增強(qiáng)質(zhì)詢對(duì)象的責(zé)任感，督促質(zhì)詢對(duì)象依法行使國(guó)家權(quán)力，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、公正司法，更好地履職，是能夠起到好的監(jiān)督作用的。

比起審議、詢問(wèn)、建議、約見等監(jiān)督方式，質(zhì)詢的行權(quán)程序相對(duì)復(fù)雜，一般來(lái)說(shuō)，只有比較嚴(yán)重的事情才列入質(zhì)詢案進(jìn)行處理。這就使許多對(duì)質(zhì)詢不了解的人，包括官員，誤以為被人大叫去質(zhì)問(wèn)，可能就意味著丟官，從而與罷免、撤職、撤銷等監(jiān)督方式相混淆。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，質(zhì)詢案本身帶著一點(diǎn)彈劾性，但程度遠(yuǎn)沒(méi)到罷免、撤職、撤銷的份上。正是出于對(duì)質(zhì)詢的誤解，怕造成這種效果，無(wú)論是人大還是政府，一是不輕易動(dòng)用此種監(jiān)督權(quán)力，二是也不愿主動(dòng)配合人大的質(zhì)詢。這是質(zhì)詢被“束之高閣”的一大原因。除上述因素外，法律對(duì)質(zhì)詢權(quán)“粗線條”制度設(shè)計(jì)也在一定程度上影響了質(zhì)詢權(quán)的行使。質(zhì)詢是有嚴(yán)格的限定條件的，但現(xiàn)行法律對(duì)質(zhì)詢的相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)。例如，法律只允許質(zhì)詢以法案形式書面提出，沒(méi)有口頭質(zhì)詢，無(wú)疑增加了質(zhì)詢提出的難度，也限制了質(zhì)詢功能的發(fā)揮，降低了質(zhì)詢的靈活性。

如前所述，質(zhì)詢帶有一種問(wèn)責(zé)的性質(zhì)，是一種剛性的監(jiān)督手段，假如人大代表和常委會(huì)善用和多用質(zhì)詢權(quán)，比起通過(guò)議案或建議來(lái)“懇求”政府解決某些影響大的問(wèn)題，或許更主動(dòng)，更有效。所以，應(yīng)該強(qiáng)化人大的質(zhì)詢作用，為人大履行質(zhì)詢權(quán)創(chuàng)造條件。為此，需要做好以下幾方面的事情。

首先，還是解決一個(gè)認(rèn)識(shí)和觀念問(wèn)題。一方面，人大代表要敢于去監(jiān)督，把質(zhì)詢當(dāng)作自己應(yīng)盡的代表職責(zé)去看待；另一方面，各級(jí)官員也要提高法律意識(shí)，自覺(jué)接受和配合人大及其常委會(huì)的質(zhì)詢監(jiān)督。

其次，要建立和完善相關(guān)的質(zhì)詢制度。質(zhì)詢權(quán)不能被推行，制度缺陷是關(guān)鍵。應(yīng)該在人大常委會(huì)議事規(guī)則里，對(duì)質(zhì)詢主體、質(zhì)詢時(shí)間、質(zhì)詢對(duì)象、內(nèi)容及質(zhì)詢操作程序作出更詳盡的規(guī)定，從技術(shù)上完善相關(guān)質(zhì)詢制度。還可考慮嘗試建立小質(zhì)詢制度，推動(dòng)常態(tài)化質(zhì)詢，例如每周舉行一次質(zhì)詢等。

第三，人大代表和常委會(huì)組成人員，要提高履職的能力，廣泛了解社情民意，為行使質(zhì)詢權(quán)奠定基礎(chǔ)。

人大監(jiān)督的目的在于確保法律得到正確的實(shí)施，政府的權(quán)力得到正確的行使，以及公民的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)，而目前人大監(jiān)督作用與人們的期望甚遠(yuǎn)。因此，必須改善人大權(quán)力運(yùn)用的方式，強(qiáng)化包括質(zhì)詢?cè)趦?nèi)的各種監(jiān)督手段。在公民權(quán)利提升的情況下，人大質(zhì)詢政府應(yīng)該成為監(jiān)督的一種常態(tài)。

啟用質(zhì)詢權(quán)是經(jīng)濟(jì)改革之福

馮海寧

質(zhì)詢權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)基本權(quán)利，是人大對(duì)行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)的重要監(jiān)督方式。

既然質(zhì)詢權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，各級(jí)人大有責(zé)任積極主動(dòng)使用這一權(quán)利，而作為被質(zhì)詢的行政權(quán)也要自覺(jué)接受詢問(wèn)和質(zhì)詢。溫總理在政府工作報(bào)告提出的“創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)、監(jiān)督政府”，其實(shí)就是主動(dòng)接受監(jiān)督的體現(xiàn)。無(wú)疑，人大主動(dòng)監(jiān)督和政府主動(dòng)接受監(jiān)督，將加快打造“陽(yáng)光政府”的步伐。

在我看來(lái)，今年全國(guó)大人啟動(dòng)質(zhì)詢權(quán)，至少有兩個(gè)重要意義。首先將促進(jìn)政治體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善。眾所周知，2010年既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為復(fù)雜的一年，也是各項(xiàng)民生制度改革最為關(guān)鍵的一年，更是政治體制改革的重要時(shí)期。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門要想積極推進(jìn)改革、改善民生，顯然離不開人大的有效監(jiān)督。全國(guó)人大今年使用質(zhì)詢權(quán)可謂恰逢其時(shí)。

今年，官員個(gè)人的經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)報(bào)告，改革收入分配制度，落實(shí)新一輪醫(yī)改政策，推進(jìn)戶籍制度改革，調(diào)控房?jī)r(jià)與加大住房保障，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需等重大公共課題，無(wú)疑都要有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。要而促進(jìn)這些改革離不開對(duì)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的鞭策，詢問(wèn)、質(zhì)詢就是有效的鞭策方式。

如果改革過(guò)程中的收入差距沒(méi)有縮小反而拉大，如果醫(yī)療改革、教育改革由于財(cái)政投入不足而像“老牛爬坡”，如果房?jī)r(jià)繼續(xù)瘋狂飆升而保障性住房依然不能按照計(jì)劃供應(yīng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就要接受全國(guó)人大的質(zhì)詢，如果人大不滿意有關(guān)部門的答復(fù)，被質(zhì)詢部門還要再作答復(fù)，直到人大滿意為止。

其次可推進(jìn)地方人大質(zhì)詢常態(tài)化。盡管大概在20多年前地方大人就有質(zhì)詢案例，后來(lái)質(zhì)詢案也偶爾上演，而且質(zhì)詢的火藥味越來(lái)越濃。但客觀地說(shuō)，質(zhì)詢?cè)诘胤缴线€沒(méi)有普及，沒(méi)有常態(tài)化，與公眾的期待存在很大距離。究其原因，全國(guó)人大常委會(huì)研究室原主任程湘清認(rèn)為，質(zhì)詢并不常見是因?yàn)檫@種方式比較嚴(yán)厲，只有比較嚴(yán)重的事情才列入質(zhì)詢案進(jìn)行處理。但房?jī)r(jià)問(wèn)題、奶粉問(wèn)題不嚴(yán)重嗎？

事實(shí)上，質(zhì)詢沒(méi)有普及沒(méi)有常態(tài)化，既有制度原因也有觀念問(wèn)題。我以為，質(zhì)詢這一監(jiān)督方式將成為一種趨勢(shì)，無(wú)論是各級(jí)人大，還是各級(jí)政府，都要意識(shí)到這種趨勢(shì)——人大要主動(dòng)監(jiān)督政府，政府要主動(dòng)接受監(jiān)督；質(zhì)詢是我國(guó)政治體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善的重要推動(dòng)力。

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