楊紅旭：別把公租房搞成全民福利

2010年03月11日 07:20
來源：東方早報

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楊紅旭

近日，北京市規劃委主任黃艷表示：北京將逐漸加大公租房的建設力度，今后公租房在北京的政策房中將占主導地位。而海淀區唐家嶺村等城鄉接合部改造中，將建設公租房提供給外地人口和大學畢業生。

什么叫占主導地位？也即住房供應量或政策覆蓋面最大。這也就是說，在由廉租房、經濟適用房、公共租賃房、限價房等組成的政策性住房體系中，公共租賃房將成為“老大”。北京的這一提法，或者說目標，在全國屬于絕無僅有。

公共租賃房是個新生事物。2008年年初，住房和城鄉建設部部長姜偉新表示：要加大租賃市場方面的探索工作，以有針對性地解決既不符合保障性住房供應條件又無力購買普通商品住房的“夾心層”群體的住房問題。2009年國家開始研究制訂《公共租賃住房指導意見》。2009年北京、常州、廈門、重慶等少數地方城市已開始實質性的啟動和嘗試。2010年1月出臺的“國十一條”中，明確規定各地應把公共租賃住房列入本地2010-2012年住房建設規劃。

北京的情況是這樣的。2009年8月1日，出臺了《北京市公共租賃住房管理辦法(試行)》。這是全國第二個出臺相關規定的城市，第一個是深圳——早在2008年1月就已出臺。北京的公共租賃房由政府提供政策支持，限定戶型面積、供應對象和租金水平，面向本市中低收入住房困難家庭等群體出租。

至于為何提及海淀區唐家嶺村等城鄉接合部改造中，將建設公租房提供給外地人口和大學畢業生。這是今年兩會期間的一個敏感話題。唐家嶺村的戶籍人口為4000多人，卻聚集了大約6萬租戶，其中70%為大學生，蟻族”的一蝸居”現象突出。有全國政協委員考察后，不禁落淚，并感慨：“公租房就應該首先滿足這些最需要的人！”

目前我國住房體系不夠健全，尤其是住房保障制度無法覆蓋全部的中低收入群體，存在“夾心層”現象。通過大力發展廉租房，最終能夠保障占城鎮總人口5%～10%左右的低收入、居住困難群體；通過經濟適用房制度，大致能解決5%～10%左右的中低收入群體的購房問題。但是，還有10%～20%左右的低收入和中低收入群體(包括外來人口)或者不符合廉租房準入標準，或者買不起經濟適用房和普通商品房，這就是我們常說的“夾心層”現政府應該通過公共租賃房解決其居住問題，其租金補貼標準要比廉租房低。

在這種情況下，建立全新的公共租賃住房制度，已變得越來越急迫。實際上，就目前我國的政策性住房產品體系來看，經濟適用房飽受爭議，不宜大規模建設；限價房更是“非驢非馬”，不具有可持續發展空間；廉租房受益面有限。只有大力發展公共租賃房，才能既滿足本地暫時不能享受廉租房和經濟適用房政策的中低收入群體，又能解決才畢業的大學生和低收入的外來務工人員的住房難題。

正是在這種意義上，北京市大興公共租賃房的雄心和做法，值得褒揚，但又不得不防范走向另一個極端。1998年房改之前，我國實行的正是帶有福利分房特征的公房制度。在全國強力推行新型公共租賃房制的眼下，各地決策者的腦袋中應時刻繃著這根弦，絕不能把特殊群體的保障當成全民福利來搞。

(作者系房產研究人士)