鄭永年：中國要平衡國家發展權和社會民生權

2010年03月11日 07:22
來源：東方早報

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鄭永年

中國總理溫家寶在今年全國人大的《政府工作報告》中國再次重申其在兩會前提出的要讓人民更幸福、更有尊嚴的論述，同時強調政治體制改革的重要性。如果把溫家寶此論述和這一屆政府的重中之重即民生問題聯系起來看，人們對中國政治體制改革的內容就會有一個明確的看法，那就是要用政治體制改革來推進民生問題的落實。

目前中國社會最大的問題都聚焦于民生。民生權是中國社會所高度認同的最基本權利。中國強調的是國家生存和發展權，而西方更多的是強調個人的政治權利。在現階段，對大多數中國老百姓來說，主要的問題是能否實現中國社會本身所認同的民生權。就是社會上所說的，學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。這些權利在幾千年前的儒家經典《禮記》的問禮運篇》里已經說得清清楚楚了，一直以來被視為是中國人對理想社會的基本要求。

要實現社會民生權，有很多方面的問題需要考慮。首先是要調整思路，把經濟政策和社會政策明確區分開來。第二要大量增加政府的社會性投資。第三是考慮調整各層級財稅關系，減少地方政府把社會政策“經濟政策化”的動機。方式有二:一是可以讓地方政府擁有更大財稅權，使其有足夠財權來執行政策。二是把一些現由地方政府擔負的責任上收。第四，充分利用國有企業這一經濟杠桿來推進社會政策的實行。

如何讓國企在社會政策領域的角色轉型？其中一個有效方法就是國家當向國有企業尤其是依賴行政壟斷的大型國企直接提取利潤。國企屬于全體社會，按理說應當有助于分配的公平性。現在正在進行的社會改革和民生社會建設需要大量財政，國企上交的錢可以用于這一改革事業。因為擁有一個強大的國企部門，從理論上說，中國政府擁有了較之那些不擁有國企的政府更大能力來實現社會民生權。

無論是“小康社會”還是“和諧社會”，其核心都是民生權的實現。從國際經驗來看，中國經過數十年高速經濟增長，已經有了充足的經濟基礎來實現民生權。如這里所討論的，營造有利于民生權的政策環境或者政策機制并非沒有可能。無疑，這種營造過程本身就是中國現階段政治體制改革的一項重要內容。(作者系新加坡國立大學東亞研究所所長，摘編自3月10日《聯合早報》)