鄭永年：中國要平衡國家發(fā)展權(quán)和社會民生權(quán)

2010年03月11日 07:22
來源：東方早報

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鄭永年

中國總理溫家寶在今年全國人大的《政府工作報告》中國再次重申其在兩會前提出的要讓人民更幸福、更有尊嚴(yán)的論述，同時強(qiáng)調(diào)政治體制改革的重要性。如果把溫家寶此論述和這一屆政府的重中之重即民生問題聯(lián)系起來看，人們對中國政治體制改革的內(nèi)容就會有一個明確的看法，那就是要用政治體制改革來推進(jìn)民生問題的落實(shí)。

目前中國社會最大的問題都聚焦于民生。民生權(quán)是中國社會所高度認(rèn)同的最基本權(quán)利。中國強(qiáng)調(diào)的是國家生存和發(fā)展權(quán)，而西方更多的是強(qiáng)調(diào)個人的政治權(quán)利。在現(xiàn)階段，對大多數(shù)中國老百姓來說，主要的問題是能否實(shí)現(xiàn)中國社會本身所認(rèn)同的民生權(quán)。就是社會上所說的，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這些權(quán)利在幾千年前的儒家經(jīng)典《禮記》的問禮運(yùn)篇》里已經(jīng)說得清清楚楚了，一直以來被視為是中國人對理想社會的基本要求。

要實(shí)現(xiàn)社會民生權(quán)，有很多方面的問題需要考慮。首先是要調(diào)整思路，把經(jīng)濟(jì)政策和社會政策明確區(qū)分開來。第二要大量增加政府的社會性投資。第三是考慮調(diào)整各層級財稅關(guān)系，減少地方政府把社會政策“經(jīng)濟(jì)政策化”的動機(jī)。方式有二:一是可以讓地方政府擁有更大財稅權(quán)，使其有足夠財權(quán)來執(zhí)行政策。二是把一些現(xiàn)由地方政府擔(dān)負(fù)的責(zé)任上收。第四，充分利用國有企業(yè)這一經(jīng)濟(jì)杠桿來推進(jìn)社會政策的實(shí)行。

如何讓國企在社會政策領(lǐng)域的角色轉(zhuǎn)型？其中一個有效方法就是國家當(dāng)向國有企業(yè)尤其是依賴行政壟斷的大型國企直接提取利潤。國企屬于全體社會，按理說應(yīng)當(dāng)有助于分配的公平性。現(xiàn)在正在進(jìn)行的社會改革和民生社會建設(shè)需要大量財政，國企上交的錢可以用于這一改革事業(yè)。因?yàn)閾碛幸粋€強(qiáng)大的國企部門，從理論上說，中國政府擁有了較之那些不擁有國企的政府更大能力來實(shí)現(xiàn)社會民生權(quán)。

無論是“小康社會”還是“和諧社會”，其核心都是民生權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，中國經(jīng)過數(shù)十年高速經(jīng)濟(jì)增長，已經(jīng)有了充足的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)民生權(quán)。如這里所討論的，營造有利于民生權(quán)的政策環(huán)境或者政策機(jī)制并非沒有可能。無疑，這種營造過程本身就是中國現(xiàn)階段政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。(作者系新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長，摘編自3月10日《聯(lián)合早報》)

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