賈康：中國政府財(cái)政收入占GDP比重偏低

2010年03月11日 13:18
來源：中國青年網(wǎng)

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中國青年網(wǎng)3月12日訊 3月10日，全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康在接受中國青年網(wǎng)對話時(shí)表示，中國政府財(cái)政收入占GDP的比重偏低。以下為對話實(shí)錄：

賈康：雖然我們綜合國力在提升，人民的生活水平在提高，但是在收入分配方面，不如人意的地方還有。現(xiàn)在甚至還有相當(dāng)多引起不滿，引起種種批評的地方。有這么一種說法，我們現(xiàn)在在國家、企業(yè)、個(gè)人這三者的分配關(guān)系里面，個(gè)人所得部分這些年有所減少，而國家所得部分在90年代中期以后是逐漸提升，企業(yè)部分是明顯提升。

我們看到的這樣一個(gè)數(shù)據(jù)，應(yīng)該說不是很精準(zhǔn)，但大體上反映了一個(gè)變動(dòng)趨勢。與此相對比，又有一個(gè)說法，在西方主要經(jīng)濟(jì)體，如果觀察下來，70%以上的國民收入，是歸于個(gè)人，在蛋糕切分里面，是歸于個(gè)人，而我們按消費(fèi)率來說，在這方面是低到40%左右。

把我們現(xiàn)在大的分配格局跟國外做這么一個(gè)對比，是為了說明政府拿得太多了。政府應(yīng)該減少自己在蛋糕里所切分的份額，這里面有它的一些合理的考慮。但如何細(xì)分，我們需要再進(jìn)一步探討。這關(guān)乎其中的可比性以及問題的關(guān)鍵點(diǎn)所在。

從數(shù)據(jù)上來看，所謂蛋糕的切分，我們政府在西方國家里面，拿到的不是跟70%對比這樣的數(shù)據(jù)。我們國家財(cái)政收入占GDP的比重，名義指標(biāo)是20%左右，實(shí)際應(yīng)該是30%左右。而西方相對應(yīng)的數(shù)據(jù)是在40%到50%。發(fā)達(dá)國都在40%，或者40%多。北歐福利較好的國家，則都在50%以上。

于是就產(chǎn)生了這樣一個(gè)悖論，百分之百的蛋糕，怎么會(huì)政府拿走40%到50%，然后還有70%給它的居民？這個(gè)數(shù)據(jù)處理起來，可能出現(xiàn)了初次分配和再分配，兩者數(shù)據(jù)混淆在一起的結(jié)果。而這個(gè)結(jié)果，如果傳來傳去，就會(huì)產(chǎn)生誤解。這個(gè)誤解，對于我們進(jìn)一步合理探討、設(shè)計(jì)政策來調(diào)節(jié)中國的收入分配，可能會(huì)產(chǎn)生一些不好的，必然會(huì)引起更多混亂的因素。

如果我從研究者的角度來看，都講政府拿多少這個(gè)比重？那么中國現(xiàn)在全口徑30%，這雖然不是一個(gè)很精確的數(shù)據(jù)，但是大體上相差不遠(yuǎn)。從國際對比來說，我們是低的。我們不光低于發(fā)達(dá)國家40%到50%的水平，而且還低于發(fā)展中國家平均35%這樣一個(gè)比重。在這樣的情況下，我們現(xiàn)在還有一個(gè)在中國社會(huì)里面，增加消費(fèi)，特別是增加低收入階層消費(fèi)的迫切需要。我認(rèn)為高收入階層，他們的消費(fèi)問題不是促進(jìn)消費(fèi)的問題，而是合理引導(dǎo)的問題。所以我們的任務(wù)主要是要促進(jìn)消費(fèi)，要增加低收入階層的消費(fèi)。

在這方面政府要起什么作用？政府要發(fā)揮它轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該發(fā)揮的作用。轉(zhuǎn)移支付應(yīng)包括政府把自己手里拿到的資金，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)做轉(zhuǎn)移支付支持，也包括政府把自己的財(cái)力向低收入群體做轉(zhuǎn)移支付的支持，這都需要政府財(cái)力做后盾。

再分配的結(jié)果，我們應(yīng)該尋求的是在整個(gè)蛋糕最終分配這樣一個(gè)份額上，居民所得，個(gè)人所得的部分要有所提升。這個(gè)數(shù)據(jù)，在最終分配結(jié)果上，才能夠跟前面所說的西方的其他經(jīng)濟(jì)體的70%多去做對比。所以不宜把初次分配、再分配的不同的數(shù)據(jù)放在一起比較。這樣會(huì)越說越亂。

我們說到財(cái)政收入占GDP的比重，在蛋糕里所占的份額來說，很多朋友們注意的，要減稅，這是正確的。在應(yīng)對金融危機(jī)沖擊的方面，我們已經(jīng)實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅。上一年度，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)減稅，減少的財(cái)政收入大概5千億左右。這個(gè)年度還會(huì)繼續(xù)執(zhí)行結(jié)構(gòu)減稅這個(gè)方針。

但是另外一個(gè)方面，不是說簡單減稅，我們國家這個(gè)個(gè)人收入就能夠提升的。為什么？如果說減稅在幾個(gè)方面掌握得不合理，在量上掌握得不合理，我們實(shí)際結(jié)果是企業(yè)更多的得到蛋糕的一部分。在一般情況下，企業(yè)不是把多得的部分轉(zhuǎn)成增加就業(yè)者的工資。為什么？因?yàn)槲镔|(zhì)力條件下，因?yàn)槲覀冎袊诂F(xiàn)階段，還存在大量剩余的勞動(dòng)力。

由于剩余勞動(dòng)力制約，企業(yè)它只要符合了國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，再往上經(jīng)營中間，他會(huì)傾向于只要滿足你生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)，我就繼續(xù)以相對低的工資，來安排自己的雇員。多得的部分，不會(huì)因?yàn)閲覝p稅，他就簡單轉(zhuǎn)到增加個(gè)人收入，增加居民收入上去。

第二，這個(gè)經(jīng)濟(jì)，在中國現(xiàn)在條件下，是我們必須考慮的一個(gè)問題。不是一味簡單向企業(yè)降低稅負(fù)，就可以直接增加勞動(dòng)者的收入。要考慮在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)制約之下，我們怎樣更合理地，對低收入階層，適當(dāng)?shù)厥顾麄兡軌虮容^符合經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的規(guī)律運(yùn)行，獲得增加收入的來源。在一定的程度上，是需要國家轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)發(fā)揮更大的作用，特別是通過低保管理，通過基本公共服務(wù)均等化，通過種種消費(fèi)方面的措施，尤其是對于廣大農(nóng)村居民，糧食直補(bǔ)，綜合直補(bǔ)，推進(jìn)農(nóng)村的低保，推進(jìn)農(nóng)村的收購保護(hù)價(jià)等等。國家手里要有比較充分的財(cái)力，實(shí)行這樣的再分配，保障我們的居民收入，個(gè)人收入，得到順應(yīng)形勢發(fā)展的提高，和消費(fèi)率得到一定的提升。

注：此稿為中國青年網(wǎng)專供鳳凰網(wǎng)使用

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