賈康：建議個人所得稅改為五級超額累進征收

2010年03月11日 13:18
來源：中國青年網

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中國青年網3月12日訊 3月10日，全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康在接受中國青年網對話時表示，個人所得稅可以改為五級超額累進征收。以下為對話實錄：

賈康：一天之內，有幾十位記者朋友問我所謂的個稅起征點問題，所以我有必要重申一遍我的基本觀點。我認為在現在的情況下，如果其他條件都不變，對個人所得稅提高起征點并不是一個好的選擇。

為什么？我們擺幾個基本數據。現在個人所得稅的起征點規定人民幣2000元，實際執行大概在2500元左右。北京地區大概是2400、2500這樣實際的起征點。有關部門稱作生活費用扣除額，但是大家都加慣了起征點，我們就說它起征點。這個生活費用扣除額，也就是大家所說的起征點，實際指的是什么樣的一個收入分配的基本情況呢？是我們現在的工薪階層。起征點規它這個講的是工薪收入。工薪階層里面，有70%是一分錢稅也不用交。因為平均工資算起來，全國大概是2400多塊錢，平均工資以下這些人，大概占70%的份額，他已經沒有個人所得稅的稅負。

繳納個人所得稅的人，定位為高端人群，就是現在個人申報年收入12萬以上的社會成員。他們的總數在納稅人的比重里占不到1%。但是他們貢獻的稅收，在個人所得稅里面，份額達到35%以上。基于這樣一個數據，就可以得出一個結論。那就是現在個人所得稅，在工薪收入調節里面，它是存在明顯再分配優化作用的。就是說，它在高端收得更多，在低端稅負是降低的。所以情況是，70%的工薪階層不用交稅。廣大農民，中國社會居民里面最大份額的這一部分，一分錢都不用交。

這個稅制本身還是肯定存在合理性的方面，它的不合理在哪里？大家都說到，它只是工薪，工薪收入之外的，還有11類。還有很多是調節不到的。比如說私人廠主，很多富豪他不給自己開工資，在稅基方面就找不到了。找不到稅基，個人所得稅就談不到從哪里征起的問題，所以他不用交稅。

在早年朱镕基總理看到十大富豪榜的時候，就問我，十大富豪交了多少個人所得稅？有關部門查了一下，說一分錢也沒有。他非常氣憤，這個問題現在解決了沒有？不好說很好得解決了。我只能根據富豪的財務報表問他說，你自己的收入在那里，你指給我看。他不好意思，給安排一個，一年給自己開一萬塊錢工資，兩萬塊錢工資，九牛一毛。他實際上大量的生活花費，本人的和家庭成員，包括出國去旅游、渡假，這些花費，他全都打入生產費用里。你征不到這部分的個人所得稅。這是我們今天的個人所得稅制度很明顯的弊病。所以它只是對工薪階層征起來，特別低成本，高利率，代扣代繳。對于真正富豪這些收入，卻收不到。

另外我們現在的經營資產，大家都知道，它可能生息等等取得的收益很多，但是有沒有可能把它超額征收呢？我們過去沒有做。利息稅過去就是一個比例。比例在我們降低以后，現在暫停征收以后，又沒有調節了。真正的富人，他有大量的經營資產，他可以憑著這個資產，每個年度取得大量的收益，但是調節不到他，諸如此類的事情是我們個人所得稅，現今的缺陷。

所以簡單的說，如果其他情況都不變，就是抬高起征點，什么結果？如果我們按照現在的說法，抬高起征點到3000元，5000元，不要說更高的，8000元，10000元。我們工薪階層里面，低端，顯然是會降低稅負的，但是他降低稅負很少。降低幾塊錢，十幾塊錢，十幾塊錢，大家一算就知道了。但是高端人群，工薪階層里面，咱們有打工皇帝有金領，他們這些人，前面說到不到1%的份額，但是提供的稅收收入的35%這樣的一部分，這些人，他們降低的稅負是多少？要降低幾百塊錢，幾千塊錢，甚至幾萬塊錢，我們打工皇帝有一年拿到千萬元級的收入，他算下來的收入，實際得到的好處，是和我們低端的工薪階層完全不可同日而語，完全不是一個數量級的。

這樣一個結果，作為政策的設計者來說，肯定是不愿意看到的，作為一個研究者，我坦率地談談自己的看法，我認為最合理的辦法不是簡單的在其他情況不變的情況下，討論提高起征點的問題，而應該結合以后可能推行的個人所得稅綜合配套改革，把分類與綜合相結合，這樣來討論起征點合理的設置。我認為應該把結合九級超額累進變成四級到五級超額累進，把現在除了資本利得以外的收入盡可能合在一起，按新的超額累進來征收。這樣一來，低收入階層肯定能夠真正得到減稅的好處。我們可以設想，第一個臺階，就是不論是多少起征點，第一個臺階我們只征1%，工資低端的人，它的稅負一下從5%，降到了1%，中等收入階層，這是中央階層說要培育的，稅負可以設計成5%，這是原來最低檔的。中等收入階層以上的，我們可以跳到15%、25%，最多35%，這樣五檔就足夠了。

看起來最高端的名義稅率也下降了，40%，45%這兩檔沒有了，但是因為綜合了，把它原來工薪里邊體現不出來的其他資產收入，其他種種收入歸在一起了，實際上富裕階層就會更多的交稅。更多交稅，他是有這種承受能力的，我們并不是說，對他們有什么特別想，跟他過不去的這種考慮，他就是再分配，無非是說誰有承受能力，誰為國多做貢獻這樣的一些想法。

這樣一來，我們結構性減稅，結構性增稅合理的加在一起，富人有承擔能力，多承擔稅，我們財政收入占GDP的比重，必定再把它調低，這個比重可以在現在水平上繼續營運，也可以根據以后的情況，再加上我們以后要考慮的房地產稅，碳稅等等提升，它的比重，如果說平穩，甚至爭取有一定提升過程中，關鍵是要把再分配功能強化，這樣一來，低收入階層，就可以更多得到政策的優惠和輔助。

注：此稿為中國青年網專供鳳凰網使用