“看不懂”不是預算不公開的理由

2010年03月11日 13:56
來源：廣州日報

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推動預算公開，一方面需要政府部門有公開意識，另一方面需要代表們有審議預算的激情和能力。只要公開了，相信公眾也會看得懂。

針對最近幾年公眾關心的公車消費、公費出國、公務接待費支出問題，全國人大代表、全國人大常委會預算工作委員會主任高強10日解釋說，為什么現在政府難以公開“三公”支出呢？這在于基礎工作不到位。

高強眼中的基礎工作不到位，指的應該就是政府預算公開工作的不夠細致，以及公開條件的不夠完善。比如說，現在政府支出中有“購置費支出”，它涉及的范圍很廣，既包括汽車，也包括桌椅板凳，還包括辦公用品、電腦、紙張等等。但現在的預算科目中卻沒有這一項。而且報上來的預算大多沒有細化到每一項的支出，如此預算當然也就難以分出到底哪些是“三公”支出中有

解決的辦法其實不難，從技術角度上說，細化預算科目，哪怕是細化到一張桌椅的支出，也不是做不到。今年全國人大在審查預算報告中已明確提出，要求報告政府的基本建設情況和政府行政開支情況。倘若政府行政開支情況還只是一個大筐，什么“三公”支出都往里裝，那審議也就無法有針對性地“挑刺”

再進一步而言，不光“三公”支出要公開接受預算審議，所有的預算都應公開接受審議。預算資金是公共資金，老百姓有權力知道來源于納稅人的公共財政資金用于哪些方面。因而，公開預算是應有之義?？涩F實情況卻是，一些地方和部門經常以“老百姓看不懂”和部無權知曉”為由，拒絕公開。

這幾天代表們正忙著審議政府預算，按理說，這是“兩會”的重頭戲。遺憾的是，針對其他話題的議案、發言多如牛毛，有的甚至火藥味十足，卻較少見到有對政府預算提出意見的。難道代表們對政府預算沒意見？還是專業知識缺乏，導致代表們難以建言獻策？

推動預算公開，一方面需要政府部門有公開意識，不能藏著掖著，為大手大腳花納稅人的錢遮丑；另一方面需要代表們有審議預算的激情和能力，再反過來以此推動政府部門的預算公開。然而，我們聽得較多的是代表們“抱怨政府預算看不懂”、“炮轟政府‘三公’支出的數額令人目瞪口呆”之類?？煽床欢A算為何不向有關部門提出詢問，要求他們提供滿意的解答？如果說普通老百姓看不懂預算還情有可原，對政府預算具有投票權的代表則應設法看懂它，不能在看不懂預算的情況下，就稀里糊涂地投了贊成票。

在審議政府預算方面，其實還有很多細節需要改進或討論，比如說預算報告能否提前送到代表們手中，讓他們有充足的時間審議；再如現在審議的預算報告實際上從1月1日已經開始執行了，造成了預算年度與審議時間的不一致，等等。把這些“基礎工作”做好，恰恰是有效推動預算公開、從源頭上遏制“三公”支出的舉措。

正在修改的《預算法》，明確地提出預算公開的要求，政府編制的預算、調整預算、決算、部門預算，經過批準后，都要向社會公開。這是好事。其實，只要公開了，相信公眾也會看得懂，因為預算畢竟不是“天書”