賈康:打造公共財政重點在機制建設
中國青年網3月12日訊 3月10日,全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康在接受中國青年網對話時表示,打造公共財政重點在機制建設。以下為對話實錄:
主持人:賈委員您好,我看到有一個說法,廣州準備用十年時間,投入2.5萬億做一個公共服務規劃。在國家層面上,對于打造公共財政,你有哪些建議?
賈康:打造公共財政這個題目太大了,你說的廣東那個數據,我也沒能馬上去核實。但是總體來說,打造公共財政這除了增加投入之外,我覺得特別關鍵的就是制度這方面的建設。制度建設在中國往往帶有治本的作用,比如說推進基本公共服務均等化,如果沒有一個很好的機制,大家就會覺得只要把錢拿過來,就解決問題了。
實際上錢怎么用的有績效,一定要配上機制轉換。比如廣東的院校,也不斷在提供畢業生。我知道廣東這些年很注重教育方面,但是現在是不是廣東也存在大學生就業難的問題?肯定是有的。現在在廣東,還有在全國其他地方,很明顯有這樣的反差,大學畢業即失業。是沒有崗位適應他嗎?不是,基層他不去,縣他認為是基層,縣他是不去的,他希望在大城市留下來,他希望進入大公司,大機關。
這樣一來,我們教育投入是在增加,畢業生數量是在增加。但是產出和結果之間就有了一個背離。畢業生的人數,可以稱為它的產出,對應于可投入,但是畢業生的質量,和他適應社會需要的程度,是它的結果,這兩個概念在國際新公共管理潮流里邊,是把它清晰分開的。
增加了教育投入,增加了畢業生,但是畢業生他不愿意去基層。醫科的畢業生,比如有些人是五官科的。那他就只能看眼耳鼻喉,他連感冒都看不了。而基層縣里面,甚至鄉鎮里面,迫切需要的醫生是什么?是全能的。不要求你來了以后,你醫術多少精湛,水平多少高,但是不管什么病,都應該有一個初步判斷,如果覺得這個病不對頭,可以提出建議,轉到更高層次的醫院去。
農村基層迫切需要這些人才,但我們的教育體系似乎恰恰沒有提供出來,這就是前面說的,公共財政建設里面,增加投入這個要求現在看的清楚了,機制轉換怎么做,怎么大家共同討論,以可以接受的方式把機制轉換做好,這是一個很明顯的挑戰。我倒不是主張說,大學畢業生畢業以后就要到農村去扎根,我們可以借鑒其他一些發展中國家的經驗,可以有一個約定,比如說醫科的大學畢業生,到基層,到縣里邊,到欠發達地區,工作3到5年,然后原來取得的貸學金,就不必交還了。然后你可以再回到城市,我不是讓你一輩子扎根在農村,這樣的機制,其他一些發展中國家在實驗,我們國家也應該尋求這樣的機制。
城市里醫學方面的專家,也完全可以在一定時間段里,到欠發達地區工作一段,比如說仇和在蘇北沭陽縣的時候,他在公立醫院的改革里面,就加入了這樣一條。他是跟南京方面達成這樣一個協議:南京醫學骨干,必須到蘇北沭陽縣工作一年到兩年,作為評主任醫師的一個前提條件。我認為在增加投入的同時,需要一并探討這樣一些機制。
相關專題:2010年全國兩會財經報道
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