河北省常務(wù)副省長付志方：京津冀是優(yōu)勢互補(bǔ)而非相互抵消

2010年03月12日 22:11
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

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孫健芳

最近國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長陳宣慶表示，國家層面正在研究制定京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃。那么在發(fā)展規(guī)劃中，河北在其中處于什么樣的位置，北京、天津和河北之間如何協(xié)調(diào)？就此本報(bào)記者采訪了全國人大代表、中共河北省委常委、河北省常務(wù)副省長付志方。

應(yīng)將京津冀納入一體化

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：目前國家從戰(zhàn)略層面推出了各主題經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃，河北如何定位自己？又如何借助北京、天津的優(yōu)勢，從而讓自己騰飛呢？

付志方：我們一直希望京津冀一體化能納入到國家的戰(zhàn)略規(guī)劃中。因?yàn)榫┙蚣绞且粋€(gè)很大的經(jīng)濟(jì)體，河北是北京和天津共同的基礎(chǔ)腹地，也是北京和天津的水源地，所以未來應(yīng)該制定一個(gè)京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)是否應(yīng)該有一個(gè)核心城市，或核心城市輻射區(qū)？

付志方：京津冀應(yīng)該是一個(gè)城市群，因?yàn)檫@個(gè)板塊很大，會(huì)有中心，北京是首都，當(dāng)然是中心，天津是北方經(jīng)濟(jì)中心，當(dāng)然也是個(gè)中心，但是這絕不排除其他城市的快速發(fā)展，應(yīng)該有一個(gè)城市群發(fā)展，比如唐山、廊坊、保定、石家莊、滄州等都應(yīng)該包括在這個(gè)城市圈里面。

另外，京津冀是優(yōu)勢互補(bǔ)的問題，而不是相互抵消的問題，北京、天津有自己的優(yōu)勢，但河北也有河北的優(yōu)勢，比如京津有科研能力的優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、金融優(yōu)勢、信息優(yōu)勢，而河北有土地資源優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢。京津冀之間應(yīng)該是優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)相互對接、相互促進(jìn)的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：現(xiàn)在內(nèi)陸、西北、西南都在講承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們有靠近北京和天津的優(yōu)勢，我們又如何承接北京、天津甚至沿海區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？

付志方：河北是京津的經(jīng)濟(jì)腹地，京津發(fā)展到一定程度，產(chǎn)業(yè)將向更高層次去發(fā)展，有些產(chǎn)業(yè)肯定要轉(zhuǎn)移的，比如在北京開工廠，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工廠不能再搞，首鋼搬遷就是一個(gè)例子。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：現(xiàn)在城市發(fā)展中都有一個(gè)主題定位，我們河北有什么樣的城市規(guī)劃的體系？

付志方：我們當(dāng)然有，比如秦唐滄(秦皇島、唐山、滄州)就是一個(gè)板塊，秦唐滄這三個(gè)市有將近500公里的海岸線，其定位就是沿海板塊。冀中南又是一個(gè)板塊，其包括河北的中部、南部，冀中南優(yōu)勢是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等。張承(張家口-承德)地區(qū)是一個(gè)板塊，主要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：現(xiàn)在我們擔(dān)心的是，國家通過行政區(qū)域規(guī)劃把京津冀列為一個(gè)大經(jīng)濟(jì)板塊，但是各地在行政管理銜接上協(xié)調(diào)不力，而且協(xié)調(diào)過程中會(huì)損失效率。

付志方：行政區(qū)劃和管理體制對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌和發(fā)展具有重要影響，但是在行政區(qū)劃沒有改變的情況下，我們完全可以通過地方政府間的協(xié)調(diào)溝通，朝著優(yōu)勢互補(bǔ)的共同目標(biāo)找到一個(gè)共同點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的共同發(fā)展，比如說珠三角就是在不同的行政板塊，長三角也是，都完全可以做到這一點(diǎn)的。

而且，協(xié)調(diào)過程效率不一定會(huì)有損失，北京市內(nèi)有若干小板塊，天津也這樣，河北有市縣，一個(gè)市也有若干縣，但是可以達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。我們希望有一個(gè)京津冀發(fā)展的國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，在規(guī)劃框架內(nèi)，通過我們?nèi)齻€(gè)地方政府有效溝通協(xié)商，我相信能夠促進(jìn)共同發(fā)展的。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式如何轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：國家已經(jīng)從戰(zhàn)略層面提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這也是今年經(jīng)濟(jì)工作的重頭戲，你如何理解這個(gè)事情呢？

付志方：溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出了兩句話：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到內(nèi)生驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

在人代會(huì)期間，我更多是思考如何貫徹這兩句話的要求，我認(rèn)為，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式首先是要轉(zhuǎn)變發(fā)展的理念，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在理念上要實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變：第一，就是由過去的單純注重經(jīng)濟(jì)規(guī)模向注重發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變，要從過去單一的注重GDP增長向注重提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量去轉(zhuǎn)變；第二，要從過去單純的注重?cái)?shù)量、速度、產(chǎn)量向注重提高發(fā)展的效益轉(zhuǎn)變；第三，要從過去的單純注重經(jīng)濟(jì)效益向注重經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益并重轉(zhuǎn)變；第四，從注重提高生產(chǎn)和制造的能力向提高創(chuàng)新能力、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的轉(zhuǎn)變；第五，從過去單純的注重眼前利益，向統(tǒng)籌考慮長遠(yuǎn)利益、根本利益轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，政府應(yīng)該如何作為呢？

付志方：政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用：第一是要實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，通過制訂各類發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)市場主體提高自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的能力，要鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，鼓勵(lì)提高研發(fā)能力；第二要有政策支持，我們的經(jīng)濟(jì)政策要支持市場主體轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對符合我們要求的發(fā)展方式，如節(jié)能較好的市場主體要給予支持，對落后產(chǎn)能要給予限制；第三從生產(chǎn)要素、人才、土地資源配置上、政府引導(dǎo)資金都要體現(xiàn)出對那些創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的市場主體支持；第四要加強(qiáng)監(jiān)管，對那些制假售假、浪費(fèi)能源資源、大量排放污染物的企業(yè)要加大監(jiān)管力度。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：是否可以從你這個(gè)話題說到唐山曹妃甸引入首鋼的案例，這里面有沒有一些經(jīng)驗(yàn)？

付志方：我認(rèn)為這一步走得對。如果一個(gè)鋼廠在石景山，肯定會(huì)對北京市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有影響，但搬到沿海區(qū)域、環(huán)境容量就更大；同時(shí)，首鋼通過向曹妃甸地區(qū)的搬遷，引進(jìn)了世界上最先進(jìn)的高爐、最先進(jìn)的生產(chǎn)線，也實(shí)現(xiàn)了首鋼的新生。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：雖然我們認(rèn)為首鋼搬遷中肯定引入了高科技，但是鋼鐵企業(yè)畢竟屬于重化工行業(yè)，畢竟是一個(gè)高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)，唐山市鋼鐵企業(yè)又比較多，我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的平衡？

付志方：即使是原來比較落后的鋼鐵廠，也完全可以通過技術(shù)改造減少污染物排放，更加有效地利用能源資源，目前我們的唐鋼就是這樣。唐鋼在唐山市的市區(qū)，但是唐鋼這兩年通過大力推進(jìn)節(jié)能減排，通過推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，現(xiàn)在已經(jīng)變成了一個(gè)花園式的工廠，這就是老企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步提升自己能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)典范。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：還有一個(gè)就是關(guān)于環(huán)境的容量問題，目前很多重化工行業(yè)都在渤海灣沿線布局，如何維持渤海灣整體的環(huán)境承載量？

付志方：第一，重化工業(yè)向沿海地區(qū)布局，是一個(gè)合理的方式，它可以更加有效地利用資源。比如我們的鋼廠搬到沿海地區(qū)以后，因?yàn)橛写a頭，礦石可以直接下船進(jìn)入鋼廠，大大縮短了運(yùn)力，節(jié)省了成本；第二，我們引入企業(yè)也不是無限制地引入，我們不能在沿海擺滿，而是跟整個(gè)產(chǎn)能是結(jié)合在一起的，需要多少搞多少，也要考慮沿海的環(huán)境，同時(shí)也考慮到沿海布局的重化工業(yè)企業(yè)的技術(shù)水平和節(jié)能減排的水平。