銅陵市委書記姚玉舟：承接產業轉移要舍得

2010年03月12日 22:22
來源：經濟觀察報

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汪言安朱成林銅陵

作為皖江城市帶的核心城市之一，在承接產業轉移方面，依托銅產業資源的特色優勢，銅陵在安徽省最早啟動了承接規劃。全國兩會期間，本報記者專訪了全國人大代表、中共銅陵市委書記姚玉舟。

先行先試快出成效

經濟觀察報：1月底，你在接受媒體采訪時說：在抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的發展契機上，銅陵的做法是“干在前面，搶先一步”，如何理解這句話？

姚玉舟：皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃是今年1月份獲中央批準的，我們從去年就開始開展了前期的準備。根據規劃要求，作為先行先試的“銅池樅”工業集中區的規劃已經做好。重點是建設一個面積20平方公里區域的工業集中區——江北產業園。目前，江北產業園基礎設施建設方面的配套正在推進之中。

年前，我們專門召開了建設承接產業轉移示范區的工作務虛會，提出了“率先建成承接轉移示范市”的發展目標，同時提出：各項工作要急、要爭、要搶。急的是責任和效率，爭的是項目、政策，搶的是機遇、時間和速度。

目前，我們正在抓緊研究制定示范市建設“實施方案”和10個具體配套的政策文件，全力讓轉移而來的產業可以享受系統的優惠政策支持，設立承接產業轉移項目落地的“綠色通道”，提升政務服務效能，減少轉移成本。

資源型城市轉型

經濟觀察報：去年銅陵被列入了資源枯竭型城市轉型的試點城市之一，這對銅陵的未來發展方向是機遇，其實更多的是挑戰，在大區域經濟發展戰略的規劃下，如何尋找適合未來銅陵可持續發展的新模式？

姚玉舟：作為典型的資源型城市，在特定的歷史時期，銅陵的資源型產業和企業為國家的建設和發展，特別是銅產業的發展作出了重要貢獻。

銅陵自上個世紀八九十年代開始，就積極拓展工業發展平臺，大力發展循環經濟和接續產業，使新的經濟增長點不斷增加，新的產業形態不斷出現，為加快城市轉型奠定了一定的基礎。去年，銅陵列入第二批全國資源型城市轉型試點市，目前已經獲得了兩批次共1.86億元的資金支持，增強了地方財政解決重點和難點問題的能力。

為此我們也重點謀劃了以下幾點：緊緊圍繞打造世界級銅產業中心、全國循環經濟示范市、全國資源型城市轉型示范市、全省城鄉一體化發展示范市、泛長三角重要物流中心的目標，支撐銅陵經濟社會全面健康可持續發展；緊緊依托國家支持資源型城市可持續發展政策，既要真金白銀，更要最大限度地用好政策；抓住轉變發展方式、促進城市轉型的絕好機會，努力在招商引資、項目推進、載體建設、產業升級等方面深挖潛力，建設承接產業轉移示范市；最后就是堅持環境立市戰略，在開展城鄉三年大建設大發展中注重加強環境整治和生態環境保護。

特色定位“銅”產業

經濟觀察報：未來銅陵在承接產業轉移方面又將有怎樣的政策導向和具體規劃？如何在融入過程中堅持取長補短形成銅陵產業特色？

姚玉舟：承接產業轉移的共性機遇是皖江9座城市所共有的，對銅陵來講，區位交通、規模總量、承接平臺等方面與兄弟城市相比，并不占特別優勢。而我們要想搶抓機遇，率先建設示范市，核心在于政策導向和具體規劃上做到高定位、特色定位。

所謂高定位，一是堅持率先建成示范市的目標；二是高標準制定承接產業轉移示范市建設方案，既符合整個產業發展趨勢，又符合地方產業發展實際；三是對轉移而來的產業把關是高標準的。

“特色定位”就是要有意識地選擇與其他城市有所差異的產業定位。目前來說，銅陵承接產業轉移的方向和重點是與自己的強勢產業和特色產業相關的配套產業。比如銅陵的銅深加工、精細化工、電子信息和光電產業，縱向橫向都需要拉長產業鏈，期待組團式承接產業集群來配套，特別是銅深加工產業，尤為需要引來更多的銅拆解、銅加工企業形成集群效應。

表面上看，特色定位可能會縮小承接產業轉移的范圍，可能損失了一些總量，但特色定位的競爭優勢和爆發力應該是相當可觀的。近年來，我們圍繞打造“千億銅產業”，建成中國最大的銅冶煉、銅拆解、銅深加工基地，突出銅產業鏈上下游招商，收到了很好的效果。

目前已經基本形成了電解銅、銅棒、銅板帶、銅箔、覆銅板、銅線、特種漆包線、銅合金型材等8條產業鏈，確保到“十一五”末，銅產業年銷售收入達到1000億元，成為全省重要的支柱產業。

理性合作與競爭

經濟觀察報：皖江城市帶各城市之間肯定有競爭，你覺得將來這些兄弟城市間應該以什么樣的一種方式競爭合作，實現資源共享共同發展？

姚玉舟：理性競爭、合作共贏是區域經濟發展的趨勢。皖江城市帶各城市之間，既是競爭對手，更是合作伙伴。當然，在承接產業轉移的激烈競爭中，要盡力避免出現惡性競爭的局面。

我認為有幾點需要做到。首先，承接產業轉移一個最基本的思路就是找準最具優勢的資源，吸引發達地區最具關聯度的要素。因此要有一種“舍得”的思想，既不能搞大而全，更不能搞小而全。什么都想要，結果必然會不擇手段。

其次，結合政策的創新、創造，都必須在合法合規的前提下實施。

再次，特色定位也是規避皖江城市帶之間惡性競爭的有效方法。選擇與皖江城市帶其他城市有差異的產業定位，這樣就不會與其他城市形成惡性競爭局面。

最后就是期待安徽省委省政府盡早出臺科學的考核評價體系，要求城市之間切實增加大局意識，找準定位，密切配合，相互策應，形成上下聯動、高效運轉的工作格局，保證示范區建設任務落到實處。