財政預算報告遇冷 代表委員直言看不明白

2010年03月12日 22:38
來源：華夏時報

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本報記者 吳麗華 北京報道

“群眾應該知道，按照法律規定我應該盡哪些納稅的義務，更應該知道，政府按照有關法律法規的規定籌集的資金用于哪些方面。”這是3月10日全國人大常委會預算工委主任高強在兩會新聞中心講到預算公開時的表述。

新聞中心工作人員宣布，今年有關財政預算的報告，有一些部門預算的細化材料，委員有興趣的話可以拿去看。但《華夏時報》記者在現場看到，直到會議結束，沒有一個委員拿走放在會議桌上的相關預算資料。

3月10日下午，接受本報記者采訪的招商局集團董事長秦曉坦言，他并沒有仔細看預算報告。至于為什么，秦曉回答沒有時間，也不太能看明白，而這也許是預算報告遇冷的一個重要原因。

預算報告遇冷

3月10日下午，在分組討論中，經濟界別的一個小組非常熱鬧。

曾在財政部任職的全國政協委員、國家開發銀行原行長劉克崮正在解釋預算報告中有關投資的數據到底是怎么回事。提出問題的是中國電子信息產業發展研究院副院長徐曉蘭，她沒有看明白預算報告中有關投資的數字是怎么計算的。直到這時委員們才意識到，此前的小組討論并沒有涉及到有關預算的問題。

“西方的議會開會主要不就是要摳這個預算報告嗎？”一個委員提出了這樣的疑問。“是應該好好摳摳這個預算報告。”“我們經濟組不看這個報告，難道讓文藝組、醫療組看嗎？”不時有委員插話。

“小組討論是有這一項議程的，我沒有注意引導。”這時會議組織人表示，“今天是來不及了，明天我們爭取討論一下預算報告。

會后徐曉蘭接受本報記者采訪時表示，因為是政協會議，大家并沒有注意到預算報告的問題，可能人大會比較關注預算審議的問題。但是她認為，經濟組相對來說更加專業，還是應該花一些工夫好好看看。

人大的分組討論又如何呢？“在今天上午我們團的全體會議和下午的小組分組審議中，沒有一個人談到預算報告。”3月8日全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青在接受本報記者采訪時表示。

高強就這個財政預算遇冷的問題回答記者提問時表示，財政部在每年的人代會召開期間，都組織大批司(局)級干部，作為預算解釋的工作人員到各個代表團聽取意見、回答問題，而且都準備了非常充分的有關預算的解釋資料。有些資料還發給了代表，這個環節的工作，政府部門做得是充分的。

但在3月6日政協經濟界別的聯組討論中，雖然確實有財政部官員到場，但自始至終并沒有一個委員提出有關預算方面的問題，記者也沒有聽到該官員的發言。而財政部提供的有關預算報告更加詳細的資料，也是靜靜地躺在會場里，記者并沒有發現有人認真翻看。

重視程度不夠

本應該備受重視的錢袋子問題為何遇冷？秦曉的回答是沒有時間，更多的人則表示重視程度不夠。

“我感覺，政府預算報告討論得不是很充分。”全國政協委員、清華大學教授蔡繼明表示，近幾年，預算報告討政府工作報告和計劃報告，通常都安排在一天討論，時間太短了。

記者翻看今年的全國政協會議日程發現，3月6日下午有討論預算報告的安排，但是即使一下午的時間也沒有完全留給預算報告，而是包括政府工作報告、計劃報告和預算報告。

政協經濟組在分組討論中有人表示，有關預算報告和計劃報告還是應該在大會上宣讀一下，因為兩大本報告發到手里很少有人能夠認真通讀。如果連通讀一遍都做不到，審議又從何談起？對此，一些人大代表也有意見。

高強表示，他也聽到不少代表提出建議，希望恢復財政部長在會議上作報告，這個問題涉及到程序的改變，需要進行一定的研究才能做出決策。

葉青告訴本報記者，他參加湖北省的“兩會”時，會議日程中有一個新變化，“省長作完政府工作報告時快中午11點了，財政廳廳長和發展改革委主任分別用20多分鐘的時間，摘要性地宣讀了預算報告和計劃執行報告，這可能是我多年呼吁的結果，不宣讀預算報告，誰能記得起來還有這個。

天書預算

對于財政預算，作為經濟組委員的徐曉蘭和秦曉還表示不是很明白。中國政法大學教授蔡定劍則表示，最難懂的是與金融相關的數據，那些專業術語對很多代表來說就像“天書”

葉青認為，預算報告中“有些地方要寫得更簡潔一些，就像一加一等于二這么清楚，比如報告中2009年中央財政平衡關系，收入多少負債多少，赤字多少，應該盡量用簡短明了的語言來說明”

全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻接受采訪時說：“在這方面對人大代表的培訓要更加到位，要多一些指導。否則，人大代表監督和審議的職責就不能更好地履行。

辜勝阻提出，應該讓有關的政府部門來講一講，國家發改委和財政部應該來人到代表團現場聽取代表的審議意見，這樣才能形成互動。

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