民間投資新政將上報國務院 傳統壟斷行業有望放開

2010年03月12日 22:45
來源：華夏時報

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本報記者 楊仕省 陳巖鵬 北京報道

《華夏時報》記者獲悉，發改委起草的《進一步鼓勵和引導民間投資的若干意見》(下稱《民間投資意見》)目前已完成，即將上報國務院討論。

“重點落在擴大民間投資準入范圍、破除行業壟斷、減輕稅費負擔和改進金融服務上。”3月11日，發改委有關負責人告訴《華夏時報》，《民間投資意見》對中小企業的扶持“力度空前”

“今后地方設立民間金融機構，不再受當地是否已有民間金融機構的限制，對設立民間金融機構的數量完全放開，只要符合條件都可成立。”上述發改委人士說，取消此前設立村鎮銀行的嚴格限制，就是一個很大的進步。

溫家寶總理在政府工作報告中指出：“鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。”在審議報告時，溫總理也強調：要通過政府投資加強對民間投資的帶動和引導。“民間投資與政府投資比較，有效性更高。”一些代表這樣表示。

本報記者也獲悉，國家發改委已放寬相關規定，凡是對外資開放的行業和領域都對民間資本開放。多位全國政協委員則指出，“應把制約民間投資增長的體制性和政策性障礙”作為宏觀調控的一項至關重要的內容，盡快形成政府和民間投資共同拉動經濟增長的局面。

“下一步要提高民間投資的積極性，把鼓勵、引導和擴大民間投資作為國家經濟政策的重要著力點。”3月6日，國家發展改革委副主任穆虹在參與安徽代表團討論時透露。穆虹將民間投資政策明確稱為“國家經濟政策的的重要著力點。這還是發改委首次這樣表態。

穆虹同時表示，發改委起草的《民間投資意見》將提交國務院討論，最大的亮點就是“有望向民間資本開放傳統壟斷行業”。發改委一位人士說，目前形成基本框架的《民間投資意見》除了多個部委參與調研以外，還聽取了工商聯和企業家的許多建議。

投資是促進經濟增長的有力手段。然而，有經濟學家認為，目前推動經濟回升的力量更多的還是依賴財政投資、信貸投入的政策性效應，真正來自民間板塊的市場性投資力量還很不夠。

兩會期間，接受《華夏時報》記者采訪的多位代表呼吁，要盡快出臺促進民間投資的相關扶持政策。呼吁內容包括，把民間投資列入各級政府部門的中長期發展規劃；列入各級政府領導目標責任制考核；出臺更加靈活、開放的財政稅收、金融服務等方面的激勵政策。

據了解，目前民間投資主要集中在一般競爭領域，比如房地產、批發零售、住宿餐飲、制造業和其他服務業等。基礎設施、大型制造業、金融保險業、科教文衛等社會服務業卻一直嚴重缺席，而電力、石化、電信、民航等領域更是國有資本獨占鰲頭。

針對中國經濟的上述投資結構，國務院在2005年出臺的“非公36條”，明確允許非公有資本進入金融、電力、電信、鐵路等壟斷領域。但五年多的實踐證明，非公有制還是處處“碰壁”，或者是“看得見、進不去”

隨后在2009年9月，國務院再次出臺了國發〔2009〕36號，為中小企業明確了29條措施。29條新政涵蓋了中小企業發展的方方面面，但相對比較原則，可操作性不強。

“民間投資的體制性和政策性障礙仍未徹底突破。”包括通威集團董事局主席劉漢元在內的代表在接受記者采訪時認為。統計數據則證實：全社會80多個行業中，允許國有資本進入的有72種，允許外資進入的有62種，允許民營資本進入的只有41種。

談起非公有制經濟對經濟的貢獻，一些政協委員都如數家珍：改革開放30年，非公有制經濟占全國經濟增量的70%-80%，占財政收入的55%，占全國稅收增量總額的比重為95.6%。

“江浙的數據更高。”全國政協委員、浙江傳化集團董事長徐冠巨說。從全國范圍來看，大部分省份的民營經濟已占據經濟總量的一半以上，沿海省份超過了總量的三分之二。

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