建議財政預算向社會公開

2010年03月13日 06:12
來源：廣州日報 作者：張育彪

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張育彪代表就財政預算如何公開提出6點建議

昨天，圍繞“國賬”和“地方賬”要不要向社會公開，代表和委員積極建言。全國人大代表、深圳南嶺村社區居委會主任張育彪建議稱，政府財政預算要向社會公開，通過社會監督降低行政成本。

文/本報特派北京記者周祚、邱瑞賢、王飛、柳建云、李棟、徐靖、趙琳琳

“財政資金都是納稅人的錢，取之于民當用之于民，因此，社會上對公開政府財政預算的要求是十分正當合理的?！比珖舜蟠韽堄胝J為，與其讓社會再三呼吁，最后不得已而“被迫”公開政不如在當前社會輿論剛剛萌芽的時候，積極準備，主動公開，既能掌握主動權，又能讓人民群眾看到黨和政府主動接受社會監督的良好姿態，塑造清正廉潔為民的良好形象。

政協委員、南開大學法學院副院長侯欣一說：“比如說預算報告，我們國家以前是將預算報告列為機密，我不明白預算報告的機密在哪兒？納稅人自己花的錢都沒有知情權？”

同時，有代表提出，預算報告幾百頁，又專業又艱澀，代表和百姓如何讀得懂？全國人大代表、廣東正域投資集團董事長崔真基表示:“現在是大家對這方面的東西不是很熟。因此，需要代表里有很多這樣的專家，通過他們來讀通財政預算報告。媒體也要做這方面的工作，讓群眾讀懂報告。未來，我們的預算報告肯定是要公開的。像香港一樣，香港的媒體就在每次政府預算報告出來后，都進行了詳細的解讀，用了很多的圖表，讓群眾容易讀懂。

自2008年起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》第十條規定，縣級以上各級人民政府及其部門應當重點公開十類政府信息，其中就包括“財政預算、決算報告”，這是對此前有地方政府和官員認為公開財政預算“無法可依”的一個有力駁斥。各級政府應當依法公開財政預算，不能拒絕履行法律義務。

財政預算公開

張育彪

提出六點建議

1

由國務院辦公廳、國家財政部和全國人大財經委詳細研究財政預算公開方案，劃定國防建設等涉及國家機密不需向公眾公開的領域和部門，國務院其他部委和各級地方政府的財政預算則都應該向社會公開。

2

2010年全國兩會結束后，由國家財政部先行公開經人大會議審定并表決通過后的國務院各部委的部門財政預算案。此后，各省、市、縣級以上地方人民政府按照國家的統一做法和相關規定陸續公開。此后每年財政預算均在兩會后公開。

3

公開財政預算的途徑包括：通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開；并在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織查詢提供便利。

4

建立公眾對財政預算意見建議收集、處理、反饋的暢通渠道。建立健全各級人大常委會財政預算工作委員會，專司財政預算監督職責，負責聽取、收集、整理社會公眾對財政預算的意見、建議收交由政府財政部門研究處理。

5

對不合理的財政開支要及時做出調整，并報各級人大常委會審批。對財政開支中的違法違規行為，各級紀檢監察部門要及時介入，嚴肅處理，并向社會公布。

6

在1995年起施行的《中華人民共和國預算法》“監督”一章中增設一條規定：“各級預算、決算經本級人民代表大會審查和批準后，各級財政部門應在各級人民代表大會常務委員會的監督下，在一個月內向社會公開預算、決算報告及草案。公開的途徑和方式按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關規定執行。”其他條款相應做出調整，從而為預算公開工作提供更有力的法制保障。

●去年10月，廣州市財政局將2009年所有的部門預算全部掛到了廣州市政府網站上，向公眾公開。

●此前一年，深圳市將部門預算向公民個人有條件地公開(不外借、不復印，只能在財政局閱覽室閱讀)。

●這兩個城市的率先探索，得到了社會和輿論界的一致好評。

張育彪(全國人大代表、深圳南嶺村社區居委會主任)

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