易憲容：亟須提高勞動者收入的比重

2010年03月13日 06:13
來源：廣州日報作者：易憲容

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對于絕大多數中低收入民眾來說，勞動收入是其最為重要的收入來源，因此，必須從根本上提高勞動者在收入分配中的比重。

收入分配問題是今年“兩會”的熱點話題。為什么當前中國收入分配會出現嚴重不公、不合理，居民收入分配差距會越來越大？其問題與根源在哪？中國收入分配調整或改革應該從何入手？

就目前中國的情況來看，一是上世紀90年代中期以來在國民收入分配中，勞動者報酬占比及居民收入占比分別大幅下降；二是居民之間的收入差距越來越大，特別是農民在整個國民收入中的比重越來越小。收入分配主要是向資本、企業和政府傾斜。對于這種現象，有人認為其原因就在于中國勞動力無限供給及談判能力弱、在于國有經濟主導、產業結構轉型、壟斷程度加深及間接稅負上升等。

其實，這只是問題的表象，中國的國民收入分配嚴重不合理，最大根源是許多重大制度安排不合理。比如說，目前收入水平最低的是農民，改革開放前幾十年我們用價格剪刀差把巨大的財富由農業轉移到工業，在改革開放后幾十年中，戶口制度又把多數農民隔離在整個經濟現代化的進程外。教育產業化制造的教育不公平、不合理及腐敗，又剝奪了很多農民及城市中低收入者正常的教育機會。可以說，這些重大的制度問題不解決，希望通過提高農產品價格及對他們的簡單救助增加其收入是很難的。因為，對于絕大多數中低收入民眾來說，勞動收入是其最為重要的收入來源，甚至于多數人是唯一的財富收入來源。當勞動力在整個收入分配中的比重過低、當教育機會及遷移存在嚴重的不平等時，這不僅會導致絕大多數居民收入水平十分低下，而且會表現為中低收入的居民越來越多，他們相對收入水平越來越少。

還有，中國居民收入分配不合理，還表現在國內要素市場發展嚴重滯后，不少要素財富的分配不是通過市場價格機制進行，而是通過權力方式獲得。在這種情況下，許多國有的、全民的資源，成了少數人獲利的工具。因為對這些資源的占有與使用并非是通過市場機制來運行，而往往與權力的大小有關。比如礦產資源、行業資源、金融資源等都是如此。這樣必然造成整個社會財富的分配與權力關系大小有關，而不是與勞動創造努力有關。在這種情況下，不僅使得與權力較遠的中低收入民眾其財富持有越來越少、收入分配越來越低，而且導致整個社會官本位越來越嚴重。貪污腐敗為什么會越來越嚴重？根源就在于不少方面的財富分配往往與權力大小有關。因此，調整居民的收入分配關系就得從根本上來改革要素市場的運作方式，改變權力對資源控制等。

再就是，許多制度規則的不合理，從而使得不少政策成了財富的轉移與分配機制。比如，當前中國的個人所得稅的征收制度，不是通過這種制度來調節居民在初級財富分配不合理的情況，而是當前的個人所得稅的主體是絕大多數中低收入居民，高收入者個人所得稅繳交的比重卻不大。實際上，在市場經濟發達的國家，這些中低收入民眾是免征個人所得稅或少交稅的。還有，財富所得稅征收的情況更是如此，比如，個人一點收入要交所得稅，但住房作為居民中最大的財富卻可不交稅。當然這些只是顯性的不合理的財富轉移與分配機制，在中國還有許多隱性的不合理的財富轉移與分配機制。

要解決這些問題，就得對一些制度進行重大改革，從根本上提高勞動者在收入分配中的比重，弱化權力對要素市場的分配關系，減少政府對經濟生活的干預，通過公共決策減小既得利益制度化的幾率等。

(易憲容，中國社科院金融研究所研究員)