險資渴望戰略布局四大領域

2010年03月13日 06:41
來源：上海證券報作者：盧曉平

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⊙記者盧曉平 ○編輯劉玉鳳

兩會定調了國家今年發展戰略，各行業也從中尋找新的發展機遇。記者了解到，保險資金在服務社會經濟發展大局下，渴望戰略布局老保障、新農保等四大領域。

領域一：養老保障領域

險資將投資新視角放在我國養老產業鏈上。

溫總理政府工作報告提出著力保障和改善民生，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題。明確提出企業退休人員基本養老金今年再提高10%。

據統計，2008年末，我國60歲以上老年人口有1.6億，且繼續以年均3.2%的速度遞增。目前中國已進入人口老齡化社會10年，這十年老年人口以每年311萬的速度增長，但與之對應的是社會養老機構不匹配。

全國政協委員、中國人壽集團總裁楊超建議，針對不同地區的經濟發展情況，給予適當的財政支持和稅收優惠，鼓勵商業保險公司發揮資金可長期配置的優勢，與各地方政府進行戰略合作，按照養老社區建設等級標準，加快推進養老社區基礎設施建設，使更多的老年人能夠盡早享受到養老社區服務。

全國政協委員、合眾人壽董事長戴皓則對具體的投資比例提出自己看法：保監會對險資不動產投資比例給予了限定，鑒于養老產業的需求、投資優勢和其社會效益，建議可將養老產業列為獨立投資項或單獨劃分投資比例。

領域二：新農保鏈條

不賺錢的新農保基金管理是險資發揮保障功能重要路徑。

溫家寶總理在政府工作報告中明確指出今年要“扎實推進新型農村社會養老保險試點，試點范圍擴大到23%的縣”

2009年，國務院出臺《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，明確從2009年起開展新型農村社會養老保險試點工作，在2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

目前，新農保的全面展開對政府自身經辦力量的壓力增大。在全國2209個縣級市中，只有1267個建立了農保經辦機構，占57.4%；在29378個鄉鎮中，只有4137個建立了農保經辦機構，僅占14.1%，政府經辦力量嚴重不足。

若按最低繳費標準計算，我國新農保每年結余資金規模可能從開辦之初的不到1000億元，快速提高到2040年的1.2萬億元；若按中等繳費標準計算，到2040年有3.6萬億元，資金運用和管理的壓力很大。

全國政協委員、中國人保總裁吳焰建議允許保險機構參與新農保試點工作；同時，鼓勵保險機構參與新農保基本制度的方案設計，提高新農保制度設計的專業性和科學性；準許保險機構參與新農保基金管理，提高新農保基金管理的安全性與收益性。

從盈利角度講，商業保險公司經辦新農保業務不賺錢，甚至還貼錢。但楊超認為這是國有保險公司應該承擔的政治和社會責任。同時，也可通過提供新農保服務，拓展商業保險業務。

領域三：低碳行業

環保和新經濟領域，成為保險長線資金的最愛。

溫總理在政府工作報告中，用一個章節明晰轉變經濟增長方式的重要性和迫切性。

吳焰建議，國家應為環境污染責任保險的發展提供必要的政策支持，在國家和地方立法中納入環境責任保險的相關條款，盡早出臺環境責任保險專門法規。配合今年7月1日實施的《侵權責任法》，制定有關環境污染侵權責任的條例。

在環境污染責任強制保險制度尚未實施前，他建議應該建立政府部門、保險公司、銀行三方合作互動機制，由環境保護部門制定高污染、高環境風險產業(產品)目錄，將目錄內企業投保環境污染責任保險情況與其獲取信貸的資質掛鉤。

由于新能源和節能環保等新興產業從投資到見效的運作周期長，需要資金量大，一般的短期社會資金難以支持。因此，更需要保險資金等中長線資金的介入。楊超表示，可由發改委牽頭、保監會參與，盡快出臺保險資金支持和促進戰略新興產業發展的有關規劃綱要。并由發改委、工信部、國資委、保監會等有關部門建立針對保險資金投資戰略新興產業的溝通協調機制，切實推動其進程并及時解決投資過程可能出現的問題。而保監會出臺相應政策和實施細則，鼓勵保險資金以股權投資、債權投資或其他適合方式積極參與和促進戰略新興產業的發展；國家稅務總局對參與、支持戰略新興產業發展的保險企業給予一定力度的稅收優惠。

領域四：農業產業發展基金

設立農業產業發展基金和村鎮銀行，成為保險資金棲身農村市場新的領域。

溫總理政府工作報告對今年工作布局中，涉及保險最關鍵的一句話是：加快發展農業保險。

吳焰建議進一步發揮保險機制在統籌城鄉發展提升農業農村再發展能力上的作用，進一步推進農村信貸與保險相結合的銀保互動機制建設。探索政府提供擔保并引入商業保險公司構筑農戶貸款融資平臺的新途徑。對農業科技保險給予更多的支持，進一步加大保費補貼和稅收減免的力度。

楊超則建議由保監會、銀監會牽頭，組織有條件的保險企業與相關銀行聯合探索發展農村消費信貸保險、住房建設貸款保險等新型保險業務，更好地支持國家汽車、家電、建材下鄉政策的實施。由銀監會、保監會研究制定保險企業投資設立村鎮銀行的相關制度和辦法，促進適應“三農”需要的各類新型金融組織的發展，切實解決農村融資難的問題。

他希望由保監會根據新《保險法》和中央一號文件關于建立農業產業發展基金的政策精神，研究出臺大型保險企業設立農業產業發展基金的相關制度和辦法，鼓勵和支持商業保險機構將一定比例的資金運用于對重點農業生產基地、重點農業生產和流通企業、重點現代農業裝備制造企業的股權和項目投資。