收入分配改革啟動前奏 《工資條例》年內(nèi)出臺

2010年03月13日 10:57
來源：中國經(jīng)營報 作者：索寒雪

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編者按：改革開放30多年來，中國居民收入大幅增長，但分配失衡的問題也日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)地基尼系數(shù)已激增至0.47，大大超出0.4的警戒線。中國必須對日益加劇的貧富分化說“不”。 3月5日溫家寶總理在做政府工作報告中指出，今年將進一步改革收入分配制度，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。 隨著“扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。寫入政府工作報告，“收入分配制度改革”成為全國兩會熱議的話題。對于收入分配改革何時能從“說“到“做政府備受外界關(guān)注。

作者: 索寒雪

正當兩會對收入分配改革熱議之時，國家發(fā)改委已悄然展開了多項有關(guān)收入分配的政策研究制定工作，而勞動和社會保障部(下稱勞動保障部)亦正在抓緊對《工資條例》的起草修訂。

近日《中國經(jīng)營報》記者從權(quán)威渠道獲悉，起草中的《工資條例》將在年內(nèi)出臺，其中最引人注目的是，工資協(xié)商制度、同工同酬等切實保障勞動者利益的條款將納入其中。

而據(jù)勞動和社會保障部知情人士透露的統(tǒng)計結(jié)果顯示，多數(shù)壟斷行業(yè)的企業(yè)，內(nèi)部收入差距達到20倍以上，72%的員工認為分配不公。

有專家認為，《工資條例》的出臺是收入分配改革啟動從“說”到“做”轉(zhuǎn)折的開始。

“目前正在起草的《工資條例》將對勞動者的保護進行量化，對勞動者具有最實質(zhì)意義的幫助，在法律仲裁方面有法可依。”資深法律顧問楊永琦表示，“同時，也可以設(shè)想出，該條例推出后，將會引發(fā)轟動。 ”

《工資條例》出臺在即

近日，全國總工會經(jīng)費審查委員會主任張世平代表全總建議，《工資條例》對工資支付范圍、標準、程序做出具體規(guī)定。

《中國經(jīng)營報》記者從《工資條例》的起草制定部門——勞動和社會保障部的知情人士處獲悉，“起草中的《工資條例》已經(jīng)寫進了國務(wù)院的立法計劃，制定完成后將在今年推行。

該人士向記者透露說，早在3年前，勞動和社會保障部就計劃推出工資條例，“這部條例規(guī)定的非常細，引人關(guān)注的是工資支付辦法，同工同酬，甚至職工每年帶薪休假的政策都被列入其中。

其中最引人關(guān)注的條款是，“包括個體經(jīng)濟以及機關(guān)事業(yè)單位的工資定額都要依據(jù)市場環(huán)境，進行集體協(xié)商，不能再是一家說了算。”上述勞動保障部人士說。

《工資條例》中規(guī)定，如果勞動者就工資定額提出談判，企業(yè)一方必須接受，可談判的內(nèi)容包括工資定額、計件、單價以及工資分配的各種事項。

此外，《工資條例》明確規(guī)定了同工同酬，被派遣工和本企業(yè)員工享有同樣的權(quán)利。

《工資條例》將是目前級別最高的關(guān)于勞動者薪酬保護的法律條款。

事實上，《工資條例》的制定之初并不順利，“3年前，《工資條例》的草案發(fā)往各省和直轄市，企業(yè)和職工代表展開討論的時候，爭議和矛盾都非常大。”上述勞動保障部人士透露，“由于各方利益難以均衡，《工資條例》的制定一度被放緩。

亦有專家認為，隨著今年全國兩會對收入分配改革的呼聲越來越高，《工資條例》的推行勢在必行，今后用工問題的法律責任將更加清楚。一項總工會關(guān)于職工收入的專項調(diào)查中顯示，208家國企高管與一線職工的收入相差近18倍，而調(diào)查顯示，兩成職工5年間從未漲過工資。

而上述勞動保障部人士透露：“我們的統(tǒng)計結(jié)果更加讓人吃驚，多數(shù)壟斷行業(yè)的企業(yè)，內(nèi)部收入差距達到20倍以上，72%的員工認為分配不公。

收入分配改革期待更高層的力量

“目前中國的基尼系數(shù)已經(jīng)達到了0.47，這是非常危險的數(shù)字了，堵住灰色收入、加強稅收力度，進行深度審計這樣的措施已經(jīng)勢在必行。”資深法律顧問楊永琦在不久前聯(lián)合多位專家通過內(nèi)參等形式向政府反映目前的問題。

基尼系數(shù)是國際上常用的一種收入差距的測量指標，其數(shù)值在0~1之間。數(shù)值越高，收入分配的不均等程度越高。按照國際通常標準，基尼系數(shù)在0.4以上為警戒線。

“目前收入分配共有三個層次。” 國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司司長張東生向《中國經(jīng)營報》記者介紹，“第一個層次是初次分配，即勞動者的工薪。

而發(fā)改委目前正在著手制定政策的是針對第二次分配和第三次分配。

“第二次分配是稅收，第三次分配是各種慈善捐款。”張東生表示，“目前很多針對第二次分配的政策正在制定之中。

而針對近期，移動、聯(lián)通等壟斷行業(yè)企業(yè)降薪之傳聞與目前政策之間的關(guān)系，張表示，“這些是國資委的舉措，我們還沒有得到確切的消息。

記者從一位為國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司提供“外腦”支持的專家處得到消息，“國家發(fā)改委一直很重視收入分配改革，經(jīng)常邀請學者前去講課，或者參加座談、征求意見，但是說得多，做的少。

該專家對國家發(fā)改委的尷尬境地表示理解，“真正實施起來時需要多個政府部門的相互協(xié)作，國家發(fā)改委也難以協(xié)調(diào)，這需要來自更高層的力量。

有消息稱，我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍。國家發(fā)改委更是經(jīng)常收到來信，反映各種收入分配不均的事件。收入分配改革引起了全民性的大討論。

改革知易行難

在本屆兩會收入分配的話題被熱烈討論之時，記者卻發(fā)現(xiàn)，對收入分配改革有著十幾年甚至幾十年研究經(jīng)驗的學者卻異常冷靜。

收入分配改革民間課題組前任組長趙人偉就是對收入分配改革有著20年研究經(jīng)驗的學者。“現(xiàn)在，我已經(jīng)很少對收入分配改革發(fā)表言論了。”趙無奈地向《中國經(jīng)營報》記者表示，“說了20年，還是沒有什么成效，實施起來特別難。

趙向記者舉例，1978年城鄉(xiāng)收入差距是2.5倍，現(xiàn)在已經(jīng)到了3.33倍，城鄉(xiāng)差距在不斷拉大。

趙人偉作為中國研究收入分配改革的第一批專家，曾任中國社會科學院經(jīng)濟研究所副所長，并多次參與國家發(fā)改委、勞動和社會保障部的內(nèi)部座談和討論，“有的政府官員都認為問題很難解決。

在趙人偉退休之后，北師大教授李實繼承了趙人偉的衣缽，獲得了國外資助，進行了民間收入調(diào)查。

在與國家發(fā)改委和相關(guān)部委的接觸中，李實同樣向記者表達了收入分配改革知易行難的看法，“比如二次分配中的稅收，就很難做到有效。

李實指出，高收入者通過各種避稅手段，不會繳納足額的個人所得稅。而政府通過將個人所得稅轉(zhuǎn)移支付進行二次分配的作用也非常有限。

趙人偉和李實不約而同地認為：“收入分配改革不能只是說說，要落實到行動上。

不過，有專家對《工資條例》的出臺另有看法。“《工資條例》出臺過程中最重要的是利益平衡不好把握，職工工資正常增長機制納入法制軌道對工人是好事情，但這樣規(guī)定，屆時企業(yè)只能因為這個制度每年‘被迫’給員工加工資，在經(jīng)濟危機尚未結(jié)束之時，此時出臺這個條例還要多方考慮。”一位不愿具名的專家對記者說。

資料鏈接

今年全國兩會，溫家寶總理在政府工作報告中指出，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，走共同富裕的道路。他進一步具體指出:

——要抓緊制定調(diào)整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。

——要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構(gòu)經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

——要進一步規(guī)范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。

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