吳睿鶇：無需代表看懂是露骨的傲慢

2010年03月15日 02:46
來源：證券時報作者：吳睿鶇

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針對預算報告難讀懂等問題，有記者對話全國人大代表、湖北省財政廳一位官員。他表示，愛因斯坦的相對論不是每個人都能懂，預算報告也存在專業問題，所以不需要每個代表都能看懂。

近年來，各級人大代表們對政府財政預算意見很大，因為，政府財政預算意猶如“天書”，內行看不明白，外行看不懂，給行使神圣權利的代表們監督政府“錢袋子”流向，帶來巨大的困難和不便。現在，終于有委員站出來說，預算報告無需代表都能看懂，這個頗雷人的觀點一出，立即遭到網友們的板磚猛拍，正如網友所言：“財政能跟愛因斯坦扯一塊嗎？據我所知，愛因斯坦可是省吃儉用呀！”

“天書預算”凸顯了權力的傲慢與無理。提交給人大代表審議，就應該讓人大代表看得懂，這是一種接受審議、接收監督的態度。讓人大代表看不懂、看不明，就是一種“知會”之舉。說白了，就是你同意也通過，不同意也照樣要通過。正是這種態度，決定了預算的可讀性太差。也正因為如此，許多項目就是為了多要錢而巧立的，所以，有些單位在做預算的時候有意“編天書”，讓代表看不懂。

要做到真正審議預算，一方面，人大代表要學習預算編制的知識，但從長遠看，人大代表在產生的時候就要把關，必須讓那些懂得財政和經濟知識的人當選為人大代表。然后，由他們來組成人大的預算委員會，對預算的編制和執行進行專業審核。

與此同時，預算的編制與執行要盡早“分家”。各級財政部門出于自身利益的考慮和掣肘，對預算的透明性和公開性缺少主觀能動性。反觀國外，預算的編制和執行二者是“分家”的編比如說美國的預算是由總統辦公室預算委員會編制，完成后再提交美國國會預算委員會審批，經國會批準后的政府預算，交由財政部執行。如此一來，預算和執行分離，如果預算猶如“天書密碼”，不僅國會不會批準，而且執行者也會斷然拒絕。

最后，對“看不懂”的財政預算有否決的權利。我國現行法律規定，人大有權拒絕批準地方政府送交的不合格預算，這表明人大代表對看不懂弄不清的預算報告，不予批準，換句話講，就是“否決的權但在實踐中還未開過先例。相反，看不懂就否決的實例在國外并不少見。比如，2005年5月29日，法國就是否批準《歐盟憲法條約》舉行全民公決，“說不派”最后以54.87%勝出。據報道，“說不派”的理由很簡單，就是因為《歐盟憲法條約》不像“法律面前人人平等”那樣簡單易懂，對于大多數人來說太陌生。