馬光遠：別給預算看不懂找理由

2010年03月15日 07:14
來源：新京報

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馬光遠

如果政府披露的信息連人大代表都看不懂，只能說明信息披露得不充分。如果以所謂的“專業(yè)化”來應付看不懂的詢問，是站不住腳的。

對每年預算報告代表們難讀懂的問題，全國人大代表、湖北省財政廳廳長王文童卻認為，愛因斯坦的“相對論”不是每個人都能懂，預算報告也存在專業(yè)問題，所以不需要每個代表都能看懂。(3月14日《新京報》)

毋庸諱言，和上市公司的“利潤表”比較，一個國家的財政預算盡管相當于上市公司的“利潤表”比但由于其涵蓋寬泛，支出龐雜，工農(nóng)牧副漁，所以，每年呈現(xiàn)給民眾和人大代表的預算報告，不可能事無巨細的一一列舉，必須通過專業(yè)化的工具和術(shù)語予以表現(xiàn)和概括，專業(yè)化無疑是人類社會在公共事務管理方面進步的表現(xiàn)。

但專業(yè)化是否就意味著不能“通俗易懂”，這顯然值得商榷。應該承認，很多專業(yè)化的東西，比如火箭升空，比如高科技，也包括相對論，只有專業(yè)內(nèi)的專家們懂得，普通民眾既無必要，也不需要弄懂。但專此專業(yè)”顯然不同于財政預算等涉及公共事務的“彼專業(yè)”：無論是上市公司的會計報表也好，還是一個國家的財政預算，之所以采用一些專業(yè)的工具或者術(shù)語予以表現(xiàn)，其目的是更容易讓股東和民眾“看得懂”一個公司或者國家的收支狀況，而不是相反。

股民和民眾借此了解信息。就財政預算而言，涉及一個國家全年的收入和支出，一個國家的收入怎么樣，錢都花到什么地方去了，效果怎么樣，這筆賬需要專業(yè)化的工具來表現(xiàn)，但最重要的，是讓人大代表能夠看懂，從而起到監(jiān)督和信息公開的作用。如果認為公共事務的報告屬于“專業(yè)化的的東西，看不懂很正常，則實為大謬。

就中國每年的政府財政預算而言，經(jīng)常也有代表反映看不懂。代表看不懂，一些的確是因為部分代表對財政預算缺乏了解，另外由于我們在財政公開方面不盡如人意，數(shù)字太大，太模糊，缺乏過程的生動描述，這都給代表們理解預算報告造成了一定的困難。當然，也不排除有些屬于“專業(yè)問題”。比如，今年的預算報告里，外匯儲備2009年的收益顯示為600多億人民幣，這個數(shù)字連國家發(fā)改委副主任張國寶都沒看懂，最后經(jīng)中國人民銀行副行長易綱解釋方才明白。

由此看來，預算報告看不懂，恐怕不是專業(yè)問題可以解釋清楚的。從現(xiàn)代國家的治理而言，作為民主代議制度的精髓之處就是通過民眾選舉代表或議員，參與國事，同時，政府通過包括預決算報告之類的“財務報表”，向議員或者代表公開收支，接受監(jiān)督。如果代表看不懂報告，代表有權(quán)詢問，相關(guān)部門有責任使得自己的報告能看懂，并對報告予以解釋。如果以所謂的“專業(yè)化”來應付看不懂的詢問，是站不住腳的。

權(quán)力要在陽光下運行，關(guān)鍵是向民眾真實、充分和及時地披露各種信息，如果政府披露的信息不僅民眾看不懂，連人大代表都看不懂，只能說明信息披露得要么不充分，要么方式有問題，恐怕不能將責任推到“專業(yè)化”的頭上。就會計學的基本原理而言，人類發(fā)明會計的目的是為了記錄自己的經(jīng)濟行為，如果這個“記錄自連自己都看不懂，那會計存在的價值何在呢？

□ 馬光遠(學者)

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