馬光遠:別給預算看不懂找理由
馬光遠
如果政府披露的信息連人大代表都看不懂,只能說明信息披露得不充分。如果以所謂的“專業化”來應付看不懂的詢問,是站不住腳的。
對每年預算報告代表們難讀懂的問題,全國人大代表、湖北省財政廳廳長王文童卻認為,愛因斯坦的“相對論”不是每個人都能懂,預算報告也存在專業問題,所以不需要每個代表都能看懂。(3月14日《新京報》)
毋庸諱言,和上市公司的“利潤表”比較,一個國家的財政預算盡管相當于上市公司的“利潤表”比但由于其涵蓋寬泛,支出龐雜,工農牧副漁,所以,每年呈現給民眾和人大代表的預算報告,不可能事無巨細的一一列舉,必須通過專業化的工具和術語予以表現和概括,專業化無疑是人類社會在公共事務管理方面進步的表現。
但專業化是否就意味著不能“通俗易懂”,這顯然值得商榷。應該承認,很多專業化的東西,比如火箭升空,比如高科技,也包括相對論,只有專業內的專家們懂得,普通民眾既無必要,也不需要弄懂。但專此專業”顯然不同于財政預算等涉及公共事務的“彼專業”:無論是上市公司的會計報表也好,還是一個國家的財政預算,之所以采用一些專業的工具或者術語予以表現,其目的是更容易讓股東和民眾“看得懂”一個公司或者國家的收支狀況,而不是相反。
股民和民眾借此了解信息。就財政預算而言,涉及一個國家全年的收入和支出,一個國家的收入怎么樣,錢都花到什么地方去了,效果怎么樣,這筆賬需要專業化的工具來表現,但最重要的,是讓人大代表能夠看懂,從而起到監督和信息公開的作用。如果認為公共事務的報告屬于“專業化的的東西,看不懂很正常,則實為大謬。
就中國每年的政府財政預算而言,經常也有代表反映看不懂。代表看不懂,一些的確是因為部分代表對財政預算缺乏了解,另外由于我們在財政公開方面不盡如人意,數字太大,太模糊,缺乏過程的生動描述,這都給代表們理解預算報告造成了一定的困難。當然,也不排除有些屬于“專業問題”。比如,今年的預算報告里,外匯儲備2009年的收益顯示為600多億人民幣,這個數字連國家發改委副主任張國寶都沒看懂,最后經中國人民銀行副行長易綱解釋方才明白。
由此看來,預算報告看不懂,恐怕不是專業問題可以解釋清楚的。從現代國家的治理而言,作為民主代議制度的精髓之處就是通過民眾選舉代表或議員,參與國事,同時,政府通過包括預決算報告之類的“財務報表”,向議員或者代表公開收支,接受監督。如果代表看不懂報告,代表有權詢問,相關部門有責任使得自己的報告能看懂,并對報告予以解釋。如果以所謂的“專業化”來應付看不懂的詢問,是站不住腳的。
權力要在陽光下運行,關鍵是向民眾真實、充分和及時地披露各種信息,如果政府披露的信息不僅民眾看不懂,連人大代表都看不懂,只能說明信息披露得要么不充分,要么方式有問題,恐怕不能將責任推到“專業化”的頭上。就會計學的基本原理而言,人類發明會計的目的是為了記錄自己的經濟行為,如果這個“記錄自連自己都看不懂,那會計存在的價值何在呢?
□ 馬光遠(學者)
相關專題:2010年全國兩會財經報道
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