代表建言地方融資平臺債務化解途徑

2010年03月15日 21:54
來源：21世紀經濟報道作者：王海平

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“地方政府融資平臺中出現的問題和面對的風險，只能定義為應對金融危機、加快經濟復蘇必須付出的成本，而這個成本是必須并且是高付出的。”今年全國“兩會”期間，地方政府融資平臺風險成為熱議話題，針對各種擔心，一位來自東部沿海省份的地級市市長對本報記者作上述表示。

而多位來自東部沿海省份的全國人大代表和地方政府負責人均認為，地方政府融資平臺存在一定風險，但不需要太過擔憂。

“就我們本級政府而言，在貸款風險的監管上，有由財政部門負責設立的政府投融資決策委員會和監督委員會及辦公室提前介入政府的投資需求、融資方向和方式、風險測控等進行分析、研究，在一定程度上可控制政府投融資風險。”上述某地級市市長表示。

雖然各級政府融資渠道各不相同，但最終都投入市政建設、公用事業等項目之中。在這些投入的資金組成中，地方政府以財政撥款、土地劃撥、股權劃撥等形式出資，其余籌資則主要來自于政府融資平臺的貸款。

1994年《預算法》雖然明確規定地方財政不列赤字，不得發行地方政府債券，但卻有“除法律和國務院另有規定外”一條，這為可能發生的變動預留了合法性空間。

考慮到金融危機的影響，2009年3月，人行與銀監會聯合發布《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》中提出，“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發行企業債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道”

據銀行業人士透露，在具體的運作中，地方政府占優勢導致金融機構與地方政府之間的信息不對稱，加上現階段缺乏財政收入與債務的關聯性制度安排，缺失債務風險評估及債務償還機制，實際使用資金的相關部門并沒有按照借款流程規定向銀行提供有價值的地方財政收支決算報表等依據，只是以政府信用作為融資的基礎，由地方政府向銀行提供象征意義的信用擔保或知曉函，而承擔還債責任的則是政府財政。

因此，一旦地方政府資不抵債或融資平臺破產，按照現行的地方政府財政破產制度，所有的貸款將因為沒有償還主體而成為銀行的壞賬。

不過，多位出席全國“兩會”的地級市市長認為，化解地方融資平臺風險有著現實的可能性基礎和多種渠道。

除了控制平臺的新增貸款規模外，首先在于資產證券化，在此模式下，商業銀行可以保持或者提高核心資本充足率又將表內的部分風險資產移到表外，兩者對接以增加債券市場的流動性，由市場發現價格，從而促進債券市場的發展。

此外，主張使用財力消化負債還貸還息是地方政府的另一種選擇。

“可以結合地方政府財政資金狀況，區分輕重緩急，合理安排預算支出，適當安排財政專項還貸資金，制定新舊貸款本息還款計劃，每年在預算內安排一定數量的資金用于償債，并根據財政情況和還債需要逐年增加，逐步償還地方政府融資平臺的貸款本息。”一位市長向本報記者表示，“畢竟經濟在不斷發展，而地方的財力也在不斷增長中。