海南行政區劃生變：六大功能組團或將推出

2010年03月17日 08:21
來源：21世紀經濟報道

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本報記者鐘良海口報道

“假設未來5～10年，海南人均旅游收入接近三亞水平，到2020年，海南旅游總收入占GDP的比重將達到40%，全省GDP將超過4900億元，人均GDP將超過50000元，即在全國處于較高水平，將趕上廣東、浙江等發達地區水平。

3月17日，中國(海南)改革發展研究院院長遲福林向本報記者勾勒出國際旅游島建設的美好遠景后也表達了自己的擔憂：由于城鄉間體制分割，海南省農村的旅游、土地等潛在資源優勢遠未發揮出來。同時，在18個市縣加一個農墾的區域行政格局下，各個市縣都具有一定的資源開發自主權和管理權，造成低水平開發，城鄉資源互補性也沒有體現出來。

“建立國際旅游島就是要以資源整合和資源價值最大化為目標，打破與此不相適應的體制束縛”。遲福林表示。

事實上，在“省直管縣”探索上已形成獨特模式的海南，行將借力國際旅游島建設，在“省直管縣”方面再領風騷。

本報獲悉，經調整補充后，《海南國際旅游島建設發展規劃綱要(2010-2020)》(送審稿)(下稱《規劃綱要()靜待國家發改委審核批準。

據本報掌握的《規劃綱要》顯示，海南擬將該省規劃為北部、南部、中部、東部海岸、西部以及海洋組團六大功能組團，以便突破現有行政區劃限制和條塊分割的體制障礙。

遲福林建議，海南要打破分散的行政區劃體制，形成“省下轄五大區域性中心城市”的行政格局。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展若干意見》中提出用10年左右的時間，即到2020年第三產業增加值占地區生產總值比重達到60%，城鄉居民收入達到國內先進水平。“實現這一目標的關鍵在于，海南要按照一個大城市思路推進城鄉一體化的體制機制創新。

六大功能組團

行政分割之弊，已經成為影響海南旅游島持續發展的掣肘。

“你會發現陸地面積只有3.54萬平方公里的海南，各市縣面積雖不大，相隔不遠，但旅游項目雷同。”海南省一家旅游公司總經理向本報表示，重復建設、各自為政已經成為目前旅游業發展的瓶頸。

在建設國際旅游島之際，海南嘗試突破。而《規劃綱要》給出了解決方案的雛形。

按照設想，北部組團包括海口、文昌、定安、澄邁四市縣。《規劃綱要》要求海口發揮作為該省政治、經濟、文化中心功能和旅游集散地的作用，加快工業和城鎮化步伐，帶動周邊地區發展。而此功能區重點發展文化娛樂、會議展覽、商業餐飲、高爾夫休閑、金融保險、教育培訓、房地產等現代服務業和汽車制造、生物制藥、食品加工、高新技術產業。

三亞作為海南省主要的旅游資源地，《規劃綱要》要求以它為中心、包括陵水、保亭、樂東三市縣的南部組團重點發展酒店住宿業、文化娛樂、商業餐飲、體育休閑、康體保健等產業。同時根據市場需求，適度布局建設主題公園，培育一批文化節慶、會展活動和體育賽事。

海南省的工業基地主要集中在洋浦開發區。《規劃綱要》也對海南省西部做了功能定位。

“包括儋州、臨高、昌江、東方四市縣以及洋浦經濟開發區的西部組團，要依托洋浦經濟開發區等工業園區，集中布局發展臨港工業和高新技術產業。”一位參與《規劃綱要》修訂的專家介紹，海南要把儋州建成海南島西部區域性中心城市，同時在此區域內，規劃建設東坡文化園、森林公園等主題公園，發展探奇旅游、濱海旅游等，逐步建成為山海互動特色的旅游目的地。

體制改革更重要

在海南政府勾勒出的六大功能組團的藍圖上，遲福林也有自己的思考。

“以資源整合、優化配置為重點的城鄉一體化，實現‘全島一個大城市’發展，既需要體制機制的創新，又需要在城鄉一體化的土地政策、戶籍政策、基本公共服務政策、生態環境政策等方面實現突破。

遲福林表示，要通過相關市縣的行政一體化，在同一個行政區內統一安排產業政策，扶持城鄉優勢產業發展，延伸城鄉產業鏈條，培育具有較強區域競爭力、反映地方比較優勢的產業集群。通過城鄉規劃與區域規劃高度統一，形成大城市、中等城市、小城鎮優勢互補，組團式發展的空間格局。

他所在的中國(海南)改革發展研究院研究團隊還給出了推進海南城鄉一體化進程兩步走路徑：“在組建五大旅游經濟功能區之后，再打破18個市縣的行政區劃體制，形成‘省下轄五大區域性中心城市’的行政格局。

該團隊建議，按照空間毗鄰、資源互補、容易實現組團式發展的原則，以三亞、海口、儋州、瓊海、五指山為中心形成五大旅游經濟功能區，作為經濟一體化、社會一體化、行政一體化制度建設的平臺。在全省的統一部署下，設置相關協調機制，在五大功能經濟區建立城鄉一體化的基礎制度：建立高規格的全省城鄉一體化管委會，負責全省城鄉一體化改革試驗的總體協調；組建五大功能經濟區城鄉一體化管委會，負責各自區域內跨市縣資源整合、開發相關事宜。

在五大功能經濟區經濟社會一體化程度比較高的情況下，在管委會的基礎上組建中心城市政府機構或區級政府機構，突破省管市縣格局，最終形成全島行政一體化的新格局。

遲福林把突破口寄托在海口和三亞這兩個海南明星城市上。“發揮海口省會城市經濟相對發達的優勢，爭取用3～5年的時間，在推進文昌、定安、澄邁行政一體化方面率先突破。發揮三亞國際旅游城市的優勢，以市聯縣，統一三亞與陵水、樂東、保亭四個市縣旅游資源開發，在以旅游業國際化帶動城鄉一體化的體制安排上率先走出一條新路子。”