環保部總工程師萬本態：擴內需必須引導提倡綠色消費

2010年03月21日 18:24
來源：鳳凰網財經

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環保部總工程師萬本太

環保部總工程師萬本太(圖片來源：鳳凰網財經)

鳳凰網財經訊中國發展高層論壇2010年會于3月20-22日在北京舉行，會議主題為“中國與世界經濟：增長•調整•合作”。鳳凰網財經進行全程報道。環境保護部總工程師萬本態表示，擴內需為科技自主創新帶來難得的機遇，必須大力研發推廣高效綠色實用技術。擴內需必須引導提倡綠色消費。以下是萬本態的發言實錄。

萬本態：尊敬的主席先生，女士們先生們朋友們下午好，我說明一點環境保護部部長應該親自到會做講演，因為臨時有事委托我代替他宣讀他的講演稿，題目是積極探索中國環境保護新道路，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整。改革開放以來，中國經濟快速增長，綜合國力迅速增強，人民生活顯著改善，實現從解決溫飽脫貧致富到總體小康的歷史性跨越，演義了人類發展史上奇跡，但產業結構偏重和過于依賴物質資源消耗的粗放型發展方式，帶來嚴重的環境污染和生態破壞問題，資源環境越來越成為經濟社會發展的瓶頸制約。中國政府歷來重視環境保護，把保護環境確立為基本國策，把實施可持續發展作為國家戰略，進入新世紀把環境保護擺上更加突出的戰略位置，提出建設生態文明，到2020年基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構增長方式和消費模式，加快推進環境歷史性的轉變，實現環境保護與經濟發展的并重和同步。從基本國情出發，積極探索中國環境保護的新道路，探索中國環境保護新道路，是理論問題也是實踐問題，是一個勇于創新勇于變革，永不僵化，永不停頓，與時俱進的過程，說到底通過集成創新，科學總結，歷史比較，國際觀察和現實的把握中，不斷深化對環境保護規律的認識，以新舉措、新經驗、新成效推進環境保護，提高環境保護的工作水平，中國環保新道路，從探索過程上看，具有集成和創新性，每一個創新都是對過去實踐經驗的總結和升華，從探索重點看具有多重性和階段性，每個階段都有不同的探索重點，從探索的內涵看，只有包容性和開放型，是海納百川的高度開放的工程，探索任務看具有長期性和前瞻性。從探索的途徑看，具有實踐性和針對性，必須立足當前，解決環境問題，可以說改革開放30年來，探索中國環保新道路提出以來，我們主動實踐大膽創新，深入研究推動科學發展建設生態文明，促進社會和諧對環境保護提出的新要求，深刻認識新環境形勢下環境保護的規律。

一對環境保護規律的認識更加深化。我們認識到發展就是燃燒，在一定條件下燒掉的是資源，留下的是污染，產生的是GDP，科學發展就是消耗資源越少越好，產生的污染越小越好，最好是零排放，前者是資源節約，后者是環境友好，總括起來就是又好又快的發展，生態文明建設的提出主要針對環境問題而言的，環境問題是制約生態文明建設的最主要因素，生態文明建設的成效，首先體現在環境保護上，環境保護取得的任何進展和成效都是對生態文明建設的積極貢獻。統籌環境和經濟的關系給江河湖泊人文關懷，其中以人為本改善民生是生機，系統管理綜合治理是方法，控源節污轉型發展是關鍵。節能減排是環境保護的硬抓手，當前和今后時期中國的重點任務是削減主要污染物排放總量，“十一五”以來主要污染物減排取得明顯成效，節能減排是環境保護調整經濟結構，淘汰落后產能的重要手段，正確的經濟政策，就是正確的環境政策，環境問題貫穿于生產、分配、流通和消費的全生產過程，正確的經濟政策就是正確的環境政策，在保證經濟發展的同時，能夠保護和改善環境，正確的環境政策也是正確的經濟政策，在保護環境的同時能夠保障促進和優化經濟增長，追求和實現環境和經濟高度融合，是在發展中保護環境，在保護環境中促進發展，是經濟及環境政策的內在要求。環境問題是重大的民生問題，經濟發展決定人們生活水平，環境狀況決定人們的生存條件，干凈的水、優美的環境直接關系人們群眾生活質量，關系社會穩定，關系發展的根本目的。

二對探索環境發展的方向、原則和框架體系認識更加深化。探索環保新道路必須堅持環境和經濟向融合，從核心任務看，必須堅持把環境保護擺上更加重要的戰略位置，加快推進歷史性轉變，從價值取向看必須堅持環保為民的根本宗旨，從實現的途徑看，必須堅持人和自然和諧相處，從核心任務看動力源泉看，必須堅持體制和機制創新，盡早形成全社會保護環境的強大合力。

探索環保新道路，正確處理全局與局部的關系，制定與我國基本國情相適應的環境保護宏觀戰略體系，正確處理預防與防控關系，正確處理成本與效益的關系，健全高效環境治理體系，正確處理激勵與約束的關系，正確處理統一監管與分工負責的關系，正確處理規范引導與自覺自律的關系。對做好應對國際金融危機形勢下環保工作的認識更加深化，加強環境保護，是應對國際金融危機的重要舉措，也是加快推進環境保護事業發展的大好機遇，為確保擴內需一攬子計劃的順利實施，我們深入研究金融危機對環境保護的新挑戰，牢牢把握住擴大國內需求作為長期戰略，必將帶來產業結構調整，消費水平升級，環境問題轉型，對這一變化趨勢我們清醒的認識到無論思想上還是行動上，都要有足夠的應對準備，需要從八個方面入手，擴內需孕育著新的經濟增長點，擴內需難以逆轉短期內重化工產業快速發展產業態勢，必須推進主要污染物減排，擴內需推動落實十大產業調整振興規劃，必須充分發揮環評制度參與宏觀調控的作用，擴內需要求加快城鎮化進程，擴內需需要推動農村經濟社會發展，擴內需促進經濟社會政策的創新。擴內需為科技自主創新帶來難得的機遇，必須大力研發推廣高效綠色實用技術。擴內需必須引導提倡綠色消費。

對環境保護推動發展方式轉變和經濟結構綜合作用認識更加深化。發揮好綜合作用既可以加快推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整又能力根本上解決環境問題，先導就是推動區域流域和行業環評，引導地區和企業搞好經濟發展，優化就是利用金融危機的倒閉機制促進產業結構調整和技術升級，推動發展方式的轉變，所謂助推就是對符合中央政策和環境的要求按照規定程序加快審批。所謂擴容就是通過推進污染減排，騰出和擴大環境容量，為經濟可持續發展創造條件，所謂增值就是加大環保基礎設施建設力度，發展環保產業，形成現實生產力和創造綠色的物質財富，認識上的深化推動環保事件不斷突破，環境保護程度不斷閃現。環境污染和生態破壞加劇的趨勢有所減緩，重點流域區域污染治理取得成效，部分地區環境質量有所改善，突出表現為第一主要污染物減排取得明顯成效，2006—2009年化學需氧量和二氧化硫排放分別累計下降9.66%13.14%，二氧化碳減排目標可以如期實現。第二污染防治能力大幅度提升。

我國已進入只有加快轉變發展方式才能促進可持續發展的關鍵時期，轉變發展方式給探索環保新道路提出新的任務和要求，當前探索環保新道路首要任務就是深入研究如何充分環境保護優化經濟發展的綜合作用，具體來講有幾個方面。

第一深入推進污染減排，以倒閉機制促進經濟結構調整，污染減排是淘汰落后產能的緊箍咒，我們將繼續深入研究，健全減排指標監測和考核體系。探索建立減排目標著眼環境質量，減排考核依據環境質量的責任體制和工作機制，通過污染減排的倒閉傳導機制促進經濟發展方式轉變和產業結構調整。

第二深化環境營養評價制度，從源頭控制推動產業優化升級。

第三健全環境標準以市場準入引導新興產業發展和技術水平提高。環境標準是綠色經濟發展和技術水平提升的催化劑，一項新標準出臺往往孕育著新興產業的發展機遇，我們將著力提高標準體系的協調性、完整性和實用性，構建新時期環境標準體系，清潔生產標準體系，引領技術升級，推動發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟。

第四以環境成本優化資源配置，轉變發展方式的過程，必然是經濟社會政策創新的過程，我們將繼續探索完善環境政策，促進經濟發展和環境保護政策的一體化，積極推進資源性產品價格改革和環保收費改革，完善鼓勵節能環保的財稅體系。深化綠色稅收、綠色證券、綠色采購等。

第五強化環境監管以依法行政促進發展方式專辦。我們需要有效協調各方面的行動和力量，忠實履行環境監管職責，為發展方式轉變和經濟結構調整創造良好的外部調整。我們將探索建立健全先進的環境預警完備的執法監督和高效的環境監督體系，逐步提高環境監管能力，依法強化環境監管。

女士們先生們，全球氣候可影響全球人類生活和發展，氣侯變化問題既是環境問題也是發展問題，也只能在發展進程中加以解決，中國政府作為轉變發展方式的這一重大抉擇是提高可持續發展的內在要求，也是從根本上應對全球氣侯變化的重要舉措女士們先生們，命運不關乎機會而關乎對機會的把握和選擇，我們相信只要僅僅抓住機遇，承擔起歷史使命，在探索中國環保新道路的征程上奮勇前進，一定能夠實現經濟發展的綠色轉型。謝謝大家！