西南旱災(zāi)凸顯戰(zhàn)略投資短板

2010年03月25日 06:59
來(lái)源：時(shí)代周報(bào)

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3月23日，港股收盤(pán)，金源米業(yè)全天暴漲24.49%，A股的米業(yè)股也紛紛漲停。暴漲的原因很明了：中國(guó)西南地區(qū)持續(xù)旱情，不僅造成了飲水困難與農(nóng)作物產(chǎn)量受災(zāi)，同時(shí)也正在波及民生領(lǐng)域，造成生活必需品中的大米、白糖、藥品、茶葉價(jià)格上漲。據(jù)悉，由于干旱甘蔗減產(chǎn)，北京白砂糖的價(jià)格已經(jīng)達(dá)到每噸5400元，接近歷史最高水平。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)和人民生活都確確實(shí)實(shí)地感受到了來(lái)自西南邊遠(yuǎn)省份災(zāi)害的影響。目前受災(zāi)主要省份都在西南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而且主要影響的是這些邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口，在一個(gè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)GDP的時(shí)代，這些地區(qū)和群體的發(fā)展長(zhǎng)期被忽視，而現(xiàn)在，我們正在為這些國(guó)家戰(zhàn)略投資的短板付出代價(jià)。

為了賑災(zāi)，3月19-21日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶來(lái)到云南省曲靖市，深入旱災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)，看望慰問(wèn)受災(zāi)群眾，指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。到受災(zāi)村民家視察時(shí)，溫總理甚至婉拒了村民捧上的茶水。

此舉不禁讓人心酸，心酸之余又感錯(cuò)愕。“四季如春、山清水秀”的美麗云南為何以“西北黃土高坡”的面貌呈現(xiàn)在世人面前，要知道，大江大河縱橫交錯(cuò)的西南地區(qū)可是中國(guó)水資源最為豐富的地區(qū)啊。

這次旱災(zāi)，又讓我們熟悉了一個(gè)專(zhuān)業(yè)名詞，叫“工程性缺水”。就是看著有水，但由于水利設(shè)施的缺乏，有水用不上，只能望水興嘆。

很多人都還記得，回溯到二三十年前的農(nóng)村，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是受到高度重視的，每逢農(nóng)閑，到處都忙著挖溝修渠。中國(guó)的農(nóng)田水利工程多數(shù)修建于上世紀(jì)五六十年代，而近些年來(lái)，水利設(shè)施反而次第荒廢，設(shè)施老化、功能衰退。截至2007年底，中國(guó)已建成水庫(kù)總計(jì)約8.7萬(wàn)座，其中病險(xiǎn)水庫(kù)約3.7萬(wàn)座，占水庫(kù)總數(shù)的42.5%。

據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有的18.3億畝耕地中，尚有9.59億畝是沒(méi)有灌溉條件的“望天田”。已建成的8.67億畝灌溉耕地，灌溉水利用率只有46%。農(nóng)田水利化程度比較低，現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，功能?chē)?yán)重衰退。

在新中國(guó)成立以來(lái)的60年中，政府始終是水利建設(shè)的主導(dǎo)者，投入亦是如此。為何這些年到處都在大建基礎(chǔ)設(shè)施，卻偏偏沒(méi)有農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的份呢？

這和各級(jí)政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不無(wú)關(guān)系。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，見(jiàn)效慢，投資農(nóng)業(yè)很難很快地在GDP指標(biāo)上見(jiàn)到效益。遠(yuǎn)不像房地產(chǎn)、修路等政績(jī)來(lái)得快。

基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)由于效益低，在當(dāng)?shù)匾步?jīng)常讓位于一些別的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)一步侵蝕基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的生存空間。此次西南大旱，有專(zhuān)家提出，密集上馬的西南水電開(kāi)發(fā)對(duì)水資源的“挾持”，也是旱情加劇的一大原因。水資源成了電站老板和產(chǎn)權(quán)人控制的籌碼，農(nóng)民灌溉用水必須看水電站老板的臉色。水電站的快速建成，加劇了當(dāng)?shù)孛癖娕c水電站產(chǎn)權(quán)人的水源爭(zhēng)奪。

還有橡膠林和桉樹(shù)林這樣的經(jīng)濟(jì)林木的過(guò)度種植，導(dǎo)致地下水位下降，涵水能力很差，生態(tài)遭受顛覆性的破壞。

盡管我國(guó)已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，但是與世界上其他農(nóng)業(yè)大國(guó)給農(nóng)民提供大量的補(bǔ)貼相比，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)上的投入和惠農(nóng)力度還是很不足的。提供大量農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之所以成為世界各國(guó)的一個(gè)慣例，就在于我們必須從戰(zhàn)略的高度，而不是簡(jiǎn)單從眼前的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看待農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)繁榮不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且農(nóng)產(chǎn)品的供給安全、農(nóng)業(yè)人口的扶貧問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題更是需要從戰(zhàn)略上綜合考慮的因素。我們必須惡補(bǔ)在農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施上的欠賬，加大工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的回饋，以保障農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，讓更多的農(nóng)民擺脫貧困。還要加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，決不能一味開(kāi)發(fā)和索取。

如果經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展在這一塊上出現(xiàn)短板，將來(lái)我們所付出的，絕不僅僅是這一塊農(nóng)業(yè)收入減少的代價(jià)。此次西南大旱，就已經(jīng)為我們敲響了警鐘。

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