西南旱災凸顯戰略投資短板

2010年03月25日 06:59
來源：時代周報

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3月23日，港股收盤，金源米業全天暴漲24.49%，A股的米業股也紛紛漲停。暴漲的原因很明了：中國西南地區持續旱情，不僅造成了飲水困難與農作物產量受災，同時也正在波及民生領域，造成生活必需品中的大米、白糖、藥品、茶葉價格上漲。據悉，由于干旱甘蔗減產，北京白砂糖的價格已經達到每噸5400元，接近歷史最高水平。

中國經濟和人民生活都確確實實地感受到了來自西南邊遠省份災害的影響。目前受災主要省份都在西南經濟欠發達地區，而且主要影響的是這些邊遠地區的農業和農村人口，在一個過分強調GDP的時代，這些地區和群體的發展長期被忽視，而現在，我們正在為這些國家戰略投資的短板付出代價。

為了賑災，3月19-21日，國務院總理溫家寶來到云南省曲靖市，深入旱災最嚴重的地區，看望慰問受災群眾，指導抗旱救災工作。到受災村民家視察時，溫總理甚至婉拒了村民捧上的茶水。

此舉不禁讓人心酸，心酸之余又感錯愕。“四季如春、山清水秀”的美麗云南為何以“西北黃土高坡”的面貌呈現在世人面前，要知道，大江大河縱橫交錯的西南地區可是中國水資源最為豐富的地區啊。

這次旱災，又讓我們熟悉了一個專業名詞，叫“工程性缺水”。就是看著有水，但由于水利設施的缺乏，有水用不上，只能望水興嘆。

很多人都還記得，回溯到二三十年前的農村，水利基礎設施建設是受到高度重視的，每逢農閑，到處都忙著挖溝修渠。中國的農田水利工程多數修建于上世紀五六十年代，而近些年來，水利設施反而次第荒廢，設施老化、功能衰退。截至2007年底，中國已建成水庫總計約8.7萬座，其中病險水庫約3.7萬座，占水庫總數的42.5%。

據水利部統計，全國現有的18.3億畝耕地中，尚有9.59億畝是沒有灌溉條件的“望天田”。已建成的8.67億畝灌溉耕地，灌溉水利用率只有46%。農田水利化程度比較低，現有農田水利設施老化失修，功能嚴重衰退。

在新中國成立以來的60年中，政府始終是水利建設的主導者，投入亦是如此。為何這些年到處都在大建基礎設施，卻偏偏沒有農村水利基礎設施的份呢？

這和各級政府的政績評價不無關系。農村水利基礎設施建設，見效慢，投資農業很難很快地在GDP指標上見到效益。遠不像房地產、修路等政績來得快。

基礎農業由于效益低，在當地也經常讓位于一些別的開發項目，進一步侵蝕基礎農業的生存空間。此次西南大旱，有專家提出，密集上馬的西南水電開發對水資源的“挾持”，也是旱情加劇的一大原因。水資源成了電站老板和產權人控制的籌碼，農民灌溉用水必須看水電站老板的臉色。水電站的快速建成，加劇了當地民眾與水電站產權人的水源爭奪。

還有橡膠林和桉樹林這樣的經濟林木的過度種植，導致地下水位下降，涵水能力很差，生態遭受顛覆性的破壞。

盡管我國已經取消了農業稅，但是與世界上其他農業大國給農民提供大量的補貼相比，我們在農業上的投入和惠農力度還是很不足的。提供大量農業補貼之所以成為世界各國的一個慣例，就在于我們必須從戰略的高度，而不是簡單從眼前的經濟效益來看待農業。

農業繁榮不僅關系經濟指標，而且農產品的供給安全、農業人口的扶貧問題，生態環境的保護問題更是需要從戰略上綜合考慮的因素。我們必須惡補在農村基礎水利設施上的欠賬，加大工業對農業的回饋，以保障農產品的穩定供給，讓更多的農民擺脫貧困。還要加大對農村生態環境的保護，決不能一味開發和索取。

如果經濟和社會的發展在這一塊上出現短板，將來我們所付出的，絕不僅僅是這一塊農業收入減少的代價。此次西南大旱，就已經為我們敲響了警鐘。