個稅遞延養(yǎng)老保險或難產(chǎn)

2010年03月25日 22:32
來源：21世紀經(jīng)濟報道作者：孫軻

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孫軻

3月25日，距國務院提出在上海適時開展個人稅收遞延型養(yǎng)老產(chǎn)品試點已整整一周年，而試點方案至今仍然未露崢嶸。在當日中央財經(jīng)大學舉辦的“個人補充養(yǎng)老保險稅收政策研究”國際研討會上，實行個人養(yǎng)老保險稅收政策被反復提及，而其中的困境也成為學界和業(yè)界關注的焦點。

保監(jiān)會國際部主任姜波表示，金融危機使全球養(yǎng)老金資產(chǎn)出現(xiàn)巨額損失，繳費水平大幅下降，提現(xiàn)比例節(jié)節(jié)攀升，部分國家養(yǎng)老保障體系甚至走向國有化。

“近期OECD對阿根廷養(yǎng)老保障國有化進行了預測分析，發(fā)現(xiàn)即便基于樂觀的假設條件，阿根廷最晚將于2014年出現(xiàn)養(yǎng)老金短缺，2026年養(yǎng)老資金全部告罄，因此，國有化無法解決根本性問題，必須更充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老金的補充作用。”姜波稱。

而究竟是在繳費環(huán)節(jié)納稅還是在給付環(huán)節(jié)納稅直接影響著個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險的積極性，一年前提出的在上海進行個稅遞延型養(yǎng)老產(chǎn)品試點即是考慮將稅收遞延至給付環(huán)節(jié)，以鼓勵個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險，解決目前基本養(yǎng)老保險金替代性過低的問題。

中央財經(jīng)大學副校長李俊峰表示，無論從國家財政收入增長情況，還是在崗職工收入增長狀況看，實施個人購買商業(yè)養(yǎng)老保險的稅優(yōu)政策都已具備可行性。

但是，建立延稅型的模式似乎仍存在很多壁壘。

中國社科院拉美研究所所長鄭秉文表示，前端免稅將對當期財政收入產(chǎn)生影響，即使遠期征稅也可能劃不來，而延稅養(yǎng)老金與現(xiàn)行分類所得稅制的抵觸導致任何EET(即繳費和積累階段免稅，領取階段征稅)養(yǎng)老金制度都難以產(chǎn)生。

2009年12月，國家稅務總局發(fā)布《關于企業(yè)年金個人所得稅征收管理有關問題的通知》(國稅函【2009】694號)，明確企業(yè)年金的個人繳費和企業(yè)繳費部分，均不得抵扣個人所得稅，這一文件令保險業(yè)界倍感失望，其解讀為“被譽為行業(yè)催化劑作用的養(yǎng)老險稅延消失了。

中央財經(jīng)大學保險學院院長郝演蘇認為，“個稅遞延影響到的因素很多，是試點方案遲遲無法推出的原因。

“可設定一定的假定條件，計算影響多少當期稅收，將來領取時能夠收繳多少稅款，刺激多少個人當期消費，保險公司因此售出商業(yè)養(yǎng)老保險可貢獻多少企業(yè)所得稅，養(yǎng)老保險的保費用于投資又可支持多少經(jīng)濟建設和就業(yè)，等等。”郝演蘇稱。

國家稅務總局稅科所研究員石堅認為，在建立個人補充養(yǎng)老延期納稅制度時，必須對相應的改革環(huán)境予以評估，如需建立健全個人補充養(yǎng)老保險的基本制度，從立法層次上解決此計劃的法律環(huán)境；考慮保險市場發(fā)展水平和監(jiān)管水平，防止監(jiān)管不力；以及考慮財政承受能力。