個稅遞延養老保險或難產

2010年03月25日 22:32
來源：21世紀經濟報道 作者：孫軻

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孫軻

3月25日，距國務院提出在上海適時開展個人稅收遞延型養老產品試點已整整一周年，而試點方案至今仍然未露崢嶸。在當日中央財經大學舉辦的“個人補充養老保險稅收政策研究”國際研討會上，實行個人養老保險稅收政策被反復提及，而其中的困境也成為學界和業界關注的焦點。

保監會國際部主任姜波表示，金融危機使全球養老金資產出現巨額損失，繳費水平大幅下降，提現比例節節攀升，部分國家養老保障體系甚至走向國有化。

“近期OECD對阿根廷養老保障國有化進行了預測分析，發現即便基于樂觀的假設條件，阿根廷最晚將于2014年出現養老金短缺，2026年養老資金全部告罄，因此，國有化無法解決根本性問題，必須更充分發揮商業養老金的補充作用。”姜波稱。

而究竟是在繳費環節納稅還是在給付環節納稅直接影響著個人購買商業養老保險的積極性，一年前提出的在上海進行個稅遞延型養老產品試點即是考慮將稅收遞延至給付環節，以鼓勵個人購買商業養老保險，解決目前基本養老保險金替代性過低的問題。

中央財經大學副校長李俊峰表示，無論從國家財政收入增長情況，還是在崗職工收入增長狀況看，實施個人購買商業養老保險的稅優政策都已具備可行性。

但是，建立延稅型的模式似乎仍存在很多壁壘。

中國社科院拉美研究所所長鄭秉文表示，前端免稅將對當期財政收入產生影響，即使遠期征稅也可能劃不來，而延稅養老金與現行分類所得稅制的抵觸導致任何EET(即繳費和積累階段免稅，領取階段征稅)養老金制度都難以產生。

2009年12月，國家稅務總局發布《關于企業年金個人所得稅征收管理有關問題的通知》(國稅函【2009】694號)，明確企業年金的個人繳費和企業繳費部分，均不得抵扣個人所得稅，這一文件令保險業界倍感失望，其解讀為“被譽為行業催化劑作用的養老險稅延消失了。

中央財經大學保險學院院長郝演蘇認為，“個稅遞延影響到的因素很多，是試點方案遲遲無法推出的原因。

“可設定一定的假定條件，計算影響多少當期稅收，將來領取時能夠收繳多少稅款，刺激多少個人當期消費，保險公司因此售出商業養老保險可貢獻多少企業所得稅，養老保險的保費用于投資又可支持多少經濟建設和就業，等等。”郝演蘇稱。

國家稅務總局稅科所研究員石堅認為，在建立個人補充養老延期納稅制度時，必須對相應的改革環境予以評估，如需建立健全個人補充養老保險的基本制度，從立法層次上解決此計劃的法律環境；考慮保險市場發展水平和監管水平，防止監管不力；以及考慮財政承受能力。

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