發改委官員：收入分配改革年內難有突破不可期望過高

2010年03月26日 20:13
來源：經濟觀察報作者：張向東

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張向東

沉寂兩年之后，近期各省紛紛開始上調最低工資標準。

3月24日，山西省宣布4月起上調最低工資標準，增幅12%-18%。調整后，山西最高一檔最低工資標準850元。

3月17日，廣東宣布5月起上調最低工資標準，調整后最高一類1030元。全省最低工資標準平均提高21%。

在此之前，江蘇、上海已紛紛上調了最低工資標準。

此外，本報獲悉北京也已確定上調最低工資標準。同時，重慶、四川、安徽、河南、陜西等省份，也正在為上調最低工資標準做前期準備。

上一次全國范圍上調最低工資標準是在2007年。此后兩年，由于金融危機，個別省份還下調了最低工資標準。

此次最低工資標準的上調，邁開了2010年收入分配改革的第一步。而這一領域的調整也是最容易推進的。

本報從國家發改委官員處獲悉，今年收入分配改革很難有大的突破。

工資標準上調啟動

江蘇省是2010年第一個上調最低工資標準的省份。1月23日，江蘇省宣布2月起上調最低工資標準，漲幅超過12%。

江蘇省此次調整的具體標準為，一類地區從850元上調到960元，二類地區從700元上調到790元，三類地區從590元上調到670元。小時最低工資標準，一類地區從7.2元調整到7.8元，二類地區從5.9元調整到6.4元，三類地區從590元調整到5.4元，

江蘇省人保廳官員介紹，去年就有上調的計劃，但金融危機沖擊下，企業負擔較重，改革一直推遲了下來。今年春節過后，省內大部分地方的企業都遭遇到了用工難，提高最低工資標準，對于吸引用工來說比較有利。

江蘇上調最低工資標準后不久，浙江省開始上調工資標準，浙江計劃從4月起，將全省最低工資標準調整為1100元、980元、900元、800元四個檔。

此次地方大規模調整最低工資標準距離上次調整已過去兩年多。此前，多省市曾表示要按照當地經濟增長速度，爭取每年調整一次最低工資標準。

中國社科院經濟研究所宏觀室主任張曉晶說，收入分配改革是政府在2010年的重點工作之一。而之所以在東部省份率先開始，一方面的原因是當地春節之后遭遇民工荒。調查顯示，目前東部地區和中部地區的工資標準僅相差不到15%，這影響了打工者去東部省份打工的積極性。另一方面，當地政府也認識到當地的工資標準和GDP增長是不相稱的。

收入分配改革難有突破

提高最低工資標準是收入分配改革的一部分。國家發改委主任張平在兩會期間向全國人大作報告時，明確提出2010年加快調整國民收入分配格局；盡快出臺國民收入分配格局調整的方案和政策措施；提高企業退休人員基本養老金和部分優撫對象待遇水平，逐步提高最低工資標準。

3月22日，國務院總理溫家寶出席中國發展高層論壇時也表示，在增加居民收入上分三個層次：一是逐步提高居民收入占整個國民收入的比重；二是逐步提高職工工資收入占要素收入的比重；三是在二次分配中，運用財稅的杠桿，調節收入差距，促進社會公平。

今年兩會期間，九三學社提交的一份提案稱，我國勞動者報酬比例從1995年的51.4%下降到了2007年的39.7%，這直接導致收入最高的10%群體與收入最低的10%的群體之間的差距越拉越大，從1988年的7.3倍上升到了2007年的23倍。進而導致國民收入在GDP中的比例不斷下降，從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。提高居民收入已經成為越來越嚴峻的事實。

張曉晶說，提高最低工資標準僅僅是改變中國收入分配格局工作當中，很小的一部分，而且這部分改變的還主要是低收入居民。要改變當前總體的收入分配格局，核心還是要在國家收入和居民收入層面做出改變。比如，對企業和普通收入家庭的減稅，對壟斷行業高工資的管理，以及對企業和個人的資本性收入的規范。但顯然，這些領域的改革要比提高最低工資標準難度大得多。

國家發改委官員對本報表示，按照發改委早在2006年就已經確定的“提低、擴中、調高”的改革思路，提高低收入群體的收入是推進起來較為容易的一塊。其他方面的改革，則涉及到財政、稅收等諸多方面和部門，需要統籌考慮。

江蘇省人保廳的官員說，關于收入分配改革，提高居民收入，對于地方來說，目前所能做的就是根據各自的情況提高最低工資標準和退休金等方面。但真正想要改變全國的收入分配格局，還需要國家層面的政策。

事實上，即便是在最低工資方面，國家有關部委也沒有一個相關的指導意見，而是完全由地方自行確定。

在專家看來，最低工資標準之所以能夠順利推進，主要的原因是由于這個措施與國家財政、稅收等方面基本上沒有直接關系。國家發改委宏觀經濟研究院的專家說：“提高最低工資標準主要靠企業自己，沒有復雜的部門博弈。

事實上，自2005年開始，國家發改委就已經著手起草有關收入分配改革的方案。不過，這一方案至今仍未出臺。據悉，國家發改委起草的收入分配方案，已先后有兩個司局分別拿出了兩個不同的版本。去年9月，國家發改委為了刺激消費，就業和收入分配司專門組織召開大規模的研討會，人保部、財政部、稅務總局、國資委等數部委相關司局官員均出席，商討調整收入分配格局的辦法，但最終，僅僅提出了“五個制度的建設”，再無下文。

此外，人保部和國資委也分別在做關于事業單位工資改革和壟斷企業工資改革的方案。2008年，人保部曾經拿出過一份關于事業單位工資改革的方案，但最終由于遭到多方反對，未能實施。而國資委雖然在國企領導收入方面已經開始著手規范，但是對如何限制行業高收入依然沒有辦法。

前述國家發改委官員表示，國務院的確已經下決心要調整收入分配格局，不過，即便是最終國家發改委拿出了一個方案，也僅僅是一個指導性的意見，而對于具體領域的改革推進，還需要相關職能部門具體出臺辦法。

該官員說：“就目前來看，收入分配改革方案仍然不會很快出臺，外界不可期望過高。”