沈陽經濟區獲批沈撫同城先行

2010年03月26日 20:42
來源：經濟觀察報作者：劉金松劉聰

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劉金松劉聰

“國務院已經批復，目前在等發改委的復函。”3月23日，在遼寧省沈陽經濟區工作領導小組辦公室，工作人員正忙碌著為即將召開的新聞發布會準備材料。

沈陽經濟區上升為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，只差最后的公布環節。在新型工業化這個大主題下，試驗區內沈陽、撫順、鞍山、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺等遼寧中部八個城市將分別獲得不同主題的改革“試點”

如何在不同主題之下實現八個城市的一體化發展，最終形成城市群的合力？作為沈陽經濟區發展的先行區，沈撫同城的融合具有樣本意義。

先行突破

在得知獲國務院批復的消息時，蔡金撫的第一感覺是：“很振奮！”

蔡金撫是撫順市發改委副主任，同時還有另外一個身份——撫順市沈撫同城辦主任。在撫順市，同城辦是一個正局級單位。為了促進兩個城市間的融合，而設立的專門機構，在沈陽經濟區的八個城市中，撫順是第一家。

沈撫同城概念的提出，源于李克強主政遼寧時提出的 “中部城市群”發展戰略。2005年，遼寧中部城市群(沈陽經濟區)建設被列為遼寧省的發展戰略。由于“中部城市群”各個城市間發展差異比較大，選擇客觀條件比較成熟的地區先行突破，成為當時的路徑選擇。沈撫同城最終進入了決策者的視野。

2006年12月26日，時任遼寧省委書記的李克強在遼寧省委十屆二次全會暨經濟工作會議分組討論時提出了“沈撫同城”的概念。按照當時的預想，“通過同城化，為撫順城市轉型找到一條出路；通過推進兩市區域合作，走出一條新型工業化道路。

“沈撫同城作為沈陽經濟區的先行區，有其必然性。”遼寧社科院省情研究所所長梁啟東認為，首先，從距離上，兩個城市相距非常近，核心區相距45公里，邊緣距離還不到10公里；其次，從文化上，兩地同飲渾河水，同是清文化發源地，可謂是“山同脈、水同源、路相連、人文相親”；第三，從產業上，兩個城市都是振興東北老工業基地的重要城市，擁有各自的特點和優勢，沈陽是裝備制造業基地，撫順是原材料基地。

在梁啟東看來，推進沈撫同城化，可以使沈陽的產業、人才、科技等優勢和撫順的資源、原材料、勞動力等優勢進一步放大，從而實現相互借力、共同發展。

隨后的2007年 9月11日，沈撫兩市市長簽署了《加快推進沈撫同城化協議》，沈撫同城化建設正式啟動。2008年4月9日，由遼寧省發改委負責組織編制的《沈撫連接帶總體發展概念規劃》通過專家評審，并于同年7月30日正式發布。

根據這一規劃，沈撫同城化的總體設想是在沈陽東部和撫順西部共同規劃建設面積約605.34平方公里。沈撫連接帶秉承“跨界-融合-超越”理念，打造生態文明都市走廊，構建 “兩區一帶”的發展格局。

“兩區”，即以渾河為界，北部建設生態旅游功能區，打造沈撫城市的“綠肺”；南部建設現代產業與人居功能區，大力發展新材料、電子信息、生物技術、金融商務等高新技術產業和現代服務業，并且確立了打造國家新材料產業基地的發展目標。“一帶”，即打造以渾河為主軸線的沈撫產業帶、生態環境景觀帶，分步推進渾河兩岸的發展和建設。

據撫順經濟開發區黨工委副書記馬有聲介紹，2007年實施沈撫同城以來，3年時間里，地區生產總值實現174億元，是建區前14年總和的1.4倍；財政收入62.2億元，是建區前14年總和的3.5倍。在馬有聲看來，一個由先進能源裝備制造業基地、生態旅游、文化商貿核心區為支撐的生態新城漸具雛形。

2009年11月，撫順市提出了未來三年沈撫新城的新目標：經濟總量要占全市的半壁江山；核心區完成5平方公里的組團開發，形成綠色CBD；產業區完成20平方公里開發，工業規模產值達到1000億，能源裝備產業集群初步形成。

融合樣本

城市融合，交通先行。2009年7月底，遼寧省第一條城際鐵路，在沈陽至撫順間正式開通。但這個投資26億元被寄希望于進一步促進兩地融合的交通線，并沒有取得預期的效果。

平均不足三成的上座率，使這一城際交通線的建設，在目前看來，顯得有點過于奢侈。價格偏貴被認為是上座率低的主要原因。相對于城際公交“雷鋒號”10元的票價，城際輕軌要貴出7元錢。但最快的輕軌也只比“雷鋒號”快20分鐘左右。

撫順市民李先生這樣算了一筆賬：如果一家三口周末去沈陽，選擇輕軌和城際公交這兩種不同的交通方式，一個人來回相差14元，三個人出行一趟可以節省42元。

不過也有市民認為，“價格貴是一方面，兩地的融合沒有達到足夠的密切，也有不可忽視的因素。

為了推動沈撫新城建設，撫順市可以說是不遺余力。2009年，撫順市作出了 “舉全市之力建設沈撫新城”的決定，并列為政府的“一號工程”。同時決定在撫順經濟開發區增掛“沈撫新城建的牌子。市委、人大、政協三大機關初步決定向沈撫新城搬遷，促使全市各種資源向新城集結。

在沈撫一體化融合的過程中，相對于撫順的積極，規劃中的沈撫新城沈陽一側的行動則顯得有些緩慢。

但撫順顯然不想失去兩城融合的機會。撫順市委書記劉強在強調落實沈撫同城戰略時指出，撫順對沈陽，“要主動融合，融合就意味著更大的突破。

目前撫順人已經看到了主動融合所帶來的交通同網、資源同享、旅游同線、環境同治、優勢互補的發展優勢。在通訊、環保、金融、商貿、教育、醫療等諸多方面實現了資源共享。

兩地已經實現了輕軌、地鐵、公交等交通方式協同發展，城際間實現無轉乘抵達，目前已有9條通道與兩市相連。