8部委會商收入分配方案下半年集中討論

2010年03月26日 21:19
來源：華夏時報作者：楊仕省

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本報記者楊仕省北京報道

收入分配改革還在艱難前行。《華夏時報》記者上周獨家采寫《個稅按家庭征收收入分配方案“回爐”發改委》一經刊發引起強烈反響。

據悉，收入分配方案的全名為《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》(也稱為收入分配總體方案或指導意見)，由國家發改委牽頭制定，由于涉及多方利益，因此方案至今無法推出。

收入分配新政作為一個總體方案，由包括發改委在內的八個部委(發改委、教育部、民政部、財政部、人保部、農業部、衛生部、國家稅務總局)會商之后共同形成，將是一項巨大的系統工程。

“牽一發而動全身。”接受記者采訪的多位專家都認為，當務之急，是由國務院下發指導意見和實施細則，同時作為硬性指標，寫進“十二五”規劃和各地考核指標體系。

下半年集中討論

“十二五規劃必須把調節收入分配放在最重要位置，國家各個層面會在今年下半年對收入分配改革方案進行集中大討論。”3月24日，配合發改委作此項研究的中國(海南)改革發展研究院院長遲福林在京如此表示。

遲福林認為，收入分配涉及到稅收體制改革、壟斷行業改革等一系列問題，歸根結底是結構性改革問題，要多方面進行研究。“鑒于收入分配問題牽動整個全局，關于收入分配改革的方案遠遠超出了發改委一個部門討論和修改的范疇。

此前的22日，發改委主任張平也在中國發展高層論壇上表述為“加快調整國民收入分配的格局”，當談到個稅按家庭征收的內容時的說法則是“仍需進一步研究”

一位接近發改委的消息人士告訴記者：“發改委已形成初步方案，預計下半年公之于眾。”3月25日更有消息稱，國民收入分配優化方案正在加緊制定中，而且會在調整國民收入分配體系的總體方案中，將一些硬指標納入“十二五”規劃。

“不知道。”當記者就此優化方案向發改委社會發展研究所所長楊宜勇求證時，他的回答只有三個字，楊宜勇曾多次參與收入分配總體方案征求意見。而記者試圖聯系發改委具體負責制訂收入分配方案的發改委就業與收入分配司，其綜合處和收入處的電話卻始終無人接聽。

今年以來，優化國民收入分配結構的話題多次被高層提及。國務院總理溫家寶日前在會見出席中國發展高層論壇2010年年會的境外代表時，還就收入分配改革發表了談話，指出要在增加居民收入上分三個層次：一是逐步提高居民收入占整個國民收入的比重；二是逐步提高職工工資收入占要素收入的比重；三是在二次分配中，運用財稅的杠桿，調節收入差距，促進社會公平。

這三個層次剛好指明了收入分配改革的路徑：居民收入、職工工資和財稅杠桿。

優化方案是否納入不確定

“解決收入分配問題非常緊迫。”一位擔任政府智囊的學者認為，從深層次對收入分配進行調整是政府目前面對的重要任務之一，也是決定“結構調整之年”成敗的關鍵環節。

兩會期間，全國政協十一屆三次會議就“實現國民收入分配合理化、促進社會和諧穩定”召開提案辦理協商會。提出提案的民主黨派和政協委員直抒胸臆，與發改委、教育部、民政部、財政部、人保部、農業部、衛生部、國家稅務總局等負責人進行了溝通協商。

值得回味的一個細節是，上述八大部委負責人介紹了各自在調整國民收入分配方面所做的工作后，多名政協委員對教育部、人保部參會官員進行了質詢。

全國政協委員包明德詢問人保部副部長何憲：“您發言說事業單位的績效工作已經都在做了，但我了解的情況并不是這樣。”黃因慧委員也詢問教育部：“何時解決教師的績效工資。”面對這樣質詢，兩部委負責人現場并沒有給予回應。

此前有發改委人士披露，收入分配方案只涉及行業之間、企業與個人、資本與勞動等收入分配關系調整，尚未考慮調節國家與公民的分配比例關系，并且坦言難度極大。“或許正是這樣，正在加緊制訂的國民收入分配優化方案，當前還不能確定是否會以‘指導意見’(即總體方案)的形式發布。”一位消息人士說。

可以預期，與之前收入分配改革的思路不同，本輪收入分配改革將注重提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。“這符合總理的講話，但難度很大。”一位不愿意透露姓名的專家說，此輪收入分配的基本思路就是“加工資”與之減稅負”并舉。

不過，作為收入分配改革前奏的“工資條例”將很快出臺的消息已經被否認了。“不確定出臺時間。”3月25日，參與“工資條例”草案修改研討的人保部勞動工資研究所所長蘇海南告訴《華夏時報》記者。

“‘工資條例’主要適用于企業領域。”蘇海南說，不能把漲工資、解決所有工資分配問題的愿望都壓在一部“工資條例’上，收入分配是一個系統工程，條例只是措施之一。