杜鷹: 西部和東部人均GDP差距在擴大

2010年03月27日 11:12
來源：鳳凰網財經

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杜鷹在會議上發言

2010年3月27日，由中國國際經濟交流中心主辦的第八期“經濟每月談”在北京內蒙古大廈舉行，主題是“西部大開發十年回顧與展望”。鳳凰網財經全程報道本次研討會。國家發改委副主任杜鷹在研討會上表示，十年西部大開發成果巨大，這個成果不僅體現在西部自己發展加快，而且體現在為整個國民經濟進一步發展開辟了廣闊的空間。同時，雖然相對速度差距縮小，但絕對速度差距還在擴大。以下為會議實錄：

鄭新立:

感謝布小林同志的發言。她提出，內蒙還要四個突破，我們希望內蒙要繼續努力，內蒙已經連續八年增長速度全國第一，希望你們能夠繼續保持領跑者的地位。

下面請國家發改委副主任杜鷹同志發言。

杜鷹:

各位領導、同志們，我現在在發改委從事地區經濟工作和西部大開發的具體工作，和在座的一些老同志比，我是西部大開發工作的一個后來者，所以參加今天這個會議，是一個很好的學習機會。

最近有幸讀了培炎同志的新著《西部大開發決策回顧》這本書，看了之后，有很多感想，看這本書很受益、很受激勵，也有很多啟發。結合我這些年從事西部大開發的具體工作，我有一個鮮明的感想，感覺這十年的西部大開發確實是我們黨的發展理論，特別是踐行科學發展觀的一個生動實踐和鮮明寫照。

首先，這個決策過程就不容易。十年前作出西部大開發決策的時候，不是沒有不同意見，是有不同看法的。有的同志認為，我們的國力還不足以支撐西部大開發，這是一種觀念。再有一種觀念，覺得西部投資效益太差。同樣投一塊錢，投到東部產生的效益比西部大得多。就是在各種不同議論中，黨中央、國務院高瞻遠矚、運籌帷幄，果斷地作出西部大開發的決策，我覺得是用一種歷史的眼光、辯證的態度作出這樣的決策。

看了培炎同志這本書，這個決策實際上是從“八五”后期，1995年就開始了，當時江澤民同志就提出了加快中西部的發展問題。為什么？因為改革開放三十年來，區域發展差距拉得最大的就是“八五”時期，那時候整個西部的同志都有一種焦慮感。黨中央敏銳地察覺到這個問題，提出了這個問題。到了亞洲金融危機之后，又感到恐怕還是要把擴大內需作為我們發展的立足點，而西部開發的前景非常廣闊。這都是從培炎同志的書里看到的，當時江澤民同志說，美國要沒有它的西部大開發，它現在能夠成為世界強國嗎？還有就是針對西部大開發效益不高的議論，朱镕基總理當時講了幾個觀點，我覺得講得非常好，對我們現在的工作還有現實指導意義。他說，怎么看效益？不能單看單個項目的效益，還要看綜合效益；不能只看當前效益，還要看長期效益；不能只看局部效益，還要看整體效益；不能只看經濟效益，還要看社會生態的效益；不能只看西部的不利因素，還要看西部的比較優勢。這五條講得非常好。西部大開發決策過程本身，就說明了我們黨是站在歷史唯物主義、辯證唯物主義的立場上，把握國內、國際發展的大趨勢，深思熟慮、遠見卓識作出的決策，真的是不容易。這是我的第一點體會。

第二，西部大開發怎么開發，科學謀劃西部大開發的整體戰略，這個過程也不容易。當時西部同志熱情很高，要追趕東部，所以要把經濟搞上去，特別看重的是GDP增長速度。但同志們看，從西部大開發一開始，一直到現在，中央從來沒有把GDP增長多少作為西部大開發的首要任務。而培炎同志這本書里也介紹了這個過程。當時在國家計委內部，在整個國務院的內部，關于西部大開發的目標任務，也是有一個反復斟酌的過程，最后擯棄了GDP第一的開發思路。他這本書里講到，國家計委給國務院匯報，當時時任副總理的溫家寶同志講，同意國家計委的意見，不要把GDP放在第一位，要綜合考慮西部的情況，只要經濟發展速度加快就行了。最后擯中央2000年2號文件，批轉發改委西部大開發的設想，里面規定了六條任務：第一，基礎設施，加快西部基礎設施建設，是西部大開發的基礎。第二，加強生態環境的保護和建設，是西部大開發的根本。第三，發展特色優勢產業，調整結構，是西部大開發的關鍵。第四，發展科技教育，培養人才，是西部大開發的重要條件。第五，深化改革，對外開放，是西部大開發的強大動力。第六，改善民生，是西部大開發貫穿始終的重要原則。

整個西部大開發的基本思路、工作重點、整體布局的謀劃，完全是從西部的實際情況出發，統籌各個方面綜合考慮。像空間布局的開發，也不是遍地開花，剛才培炎同志講到以點串線、以線帶面，實施重點區域開發帶動的戰略。還有開發的機制，像剛才榮凱同志講的，和大三線建設那時候不一樣，不是計劃經濟的那套辦法，是政府引導下利用市場機制，制定政策就顯得非常重要了。

總之，回顧這段歷史，我們可以很好地加深對科學發展觀的認識，也正因為這樣，十年的西部大開發取得了巨大成就，這十年的基本概念就是，西部12省區的主要經濟指標的經濟增長速度都高于全國平均水平，包括GDP、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿的進出口，全部都是高于全國的。因此在整個全國經濟中的比重是上升的，但同時也要看到一點，十年西部大開發成果巨大，這個成果不僅體現在西部自己發展加快，而且體現在為整個國民經濟進一步發展開辟了廣闊的空間。同時也雖然相對速度差距縮小，但絕對速度差距還在擴大。

2000年，西部和東部的人均GDP差7000塊錢，現在差21000元。前不久和原西部辦的老領導座談，給我一個很深刻的概念，就是西部大開發是百年工程，是世紀工程，絕非是一朝一夕的事情。這十年，也無非是開了一個好頭，今后的路還非常長。國務院西部大開發領導小組去年8月開工作會，決定讓發改委會同有關部門認真總結這十年，認真謀劃下十年。昨天又召開了國務院西部大開發領導小組會議，審議今年的西部大開發工作要點和謀劃后十年西部大開發工作。我們一定要按照黨中央、國務院的決策部署，繼承在座的這些老同志前期從事西部大開發工作的優良傳統、精神和科學工作的方法，堅定不移地把西部大開發工作推向深入。這確實是需要幾代、十幾代，甚至是幾十代人奮斗的事情，我們把我們這一代人的工作做好。

謝謝大家！