李子彬：改善西部生態要在全國開征環境資源稅

2010年03月27日 11:41
來源：鳳凰網財經

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李子彬在會議上發言

2010年3月27日，由中國國際經濟交流中心主辦的第八期“經濟每月談”在北京內蒙古大廈舉行，主題是“西部大開發十年回顧與展望”。鳳凰網財經全程報道本次研討會。國家發改委原副主任、原國務院西部開發辦副主任李子彬在研討會上建議，要繼續加強西部地區生態環境的改善，在全國開征環境資源稅。所得資金用于西部地區生態環境建設，補償西部地區為保護西部生態環境做出的經濟發展方面的犧牲。以下為會議實錄：

鄭新立:

感謝杜鷹同志的發言。下面請國家發改委原副主任、原國務院西部開發辦副主任李子彬同志發言。

大家歡迎。

李子彬:

各位領導、同志們，大家上午好！非常高興參加西部大開發十年回顧與展望座談會，早在1988年鄧小平同志就提出了“兩個大局”的戰略構想，江澤民同志系統提出西部大開發戰略是在1999年，他在多次會議上闡述了實施西部大開發的必要性、重大歷史意義和現實意義。2000年1月13日，黨中央、國務院印發中發[2000]2號文件，1月16日成立了國務院西部開發領導小組，朱镕基總理任組長，溫家寶同志任副組長，國務院19個部門為成員單位，下設辦公室，曾培炎同志兼辦公室主任，王春正、段應碧同志兼副主任，4月份，調李子彬同志從深圳到北京來擔任國家計委副主任、兼西部開發辦副主任，負責西部開發辦的的日常工作。6月份，王志寶同志也兼任了辦公室副主任。2000年1月19日到22日國務院召開了西部開發會議，進一步明確了西部大開發的重大戰略意義、指導思想，對西部大開發的重點領域，重點任務做了全面的闡述，這次會議的召開，標志著西部大開發戰略開始全面啟動。

實施西部大開發戰略，從2000年到2009年，整整十年，十年來先后建設了120個重點工程，總投資約2.2萬億元，西部的水利、交通、能源、通訊等基礎設施建設取得了突破性的進展，一大批標志工程，比如說西部交通干線，西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、大江大河上的水利樞紐工程相繼建成。

生態環境建設取得顯著成效，退耕還林工程累計人造林10億畝，形成退耕還林139億畝，退牧還草工程累計完成草場圍欄建設將近6億畝，京津風沙源，天然林保護工程扎實推進，西部地區森林覆蓋率提高了6.7個百分點。

城鄉面貌發生了巨大變化，干部群眾的思想觀念有了明顯提高，西部地區經濟發展明顯加快，綜合經濟實力顯著增強。從2000年到2009年，西部地區的生產總值從1.66萬億，增加到6.68萬億，增加了3倍，年均增長11.9%。地方城鎮收入從1127億元增加到6055億元，年均增長19.4%。民生得到了明顯改善，人民生活水平明顯提高，城鎮居民人均可支配收入從5648元提高到14213元，年均增長10.4%。農民人均收入由1161元，提高至3817元，年均增長8.9%。教育醫療衛生、科技文化、社會保障等社會事業發展明顯加快。

西部大開發涉及西南、西北共12個省區市，國土面積占我國陸地面積的74%，有4億人口，75%的少數民族生活在西部地區。實施西部大開發，對于邊防穩固、民族團結、國家的長治久安具有重大的歷史意義和戰略意義。不僅促進了西部地區經濟、社會持續較快發展，而且對全國的現代化建設提供了市場、資源、生態環境等方面的長久支持和保障。實施西部大開發確實是實現中華民族偉大復興，到本世紀中葉，我國實現基本現代化具有全局意義的偉大戰略。是黨中央、國務院高瞻遠矚作出的英明決策，深得黨心、民心的擁護。十年時間在人類歷史長河中只是一瞬間，由于歷史、自然條件、經濟、社會等方面的原因，西部地區相對落后、欠發達的狀況不可能在十年內得到解決。交通、水利、能源、通訊等基礎設施的能力相對薄弱，生態環境的保護和改善亟需要下更大力量。水資源短缺，無論對西北地區還是西南地區，矛盾依然突出。公共服務水平仍然較低。教育、衛生、文化等社會事業發展仍然相對滯后，人才不足和人才流失現象仍未明顯改善。體制機制性障礙依然突出，自我發展的能力仍顯不足。把西部地區建設成為經濟發達、山川秀美、文化繁榮、社會穩定、人民生活幸福的新西部，需要幾代人，十幾代人的不懈努力。

黨中央、國務院多次重申，繼續實施西部大開發的決心不變，基本政策不變，傾斜力度不減。我認為在西部大開發新的十年中，隨著我國綜合國力的進一步增強，中央應該進一步加大支持力度。首先，要逐步提高西部地區基本公共服務水平。西部地區的生產總值、地區財政收入水平、人均生產總值水平上，再經過100年也不一定能夠和東部地區拉平。但是，東中西部地區的基本生活水平、基本教育醫療水平、基本社會保障水平應該逐步均等化。

其次，要繼續支持西部地區在交通、水利、能源、通訊等基礎設施建設，以新一輪的基礎設施建設，支撐西部地區新一輪的大發展。

第三，要繼續加強西部地區生態環境的改善，在全國開征環境資源稅。所得資金用于西部地區生態環境建設，補償西部地區為保護西部生態環境做出的經濟發展方面的犧牲。為了保護生態環境，有的地方禁止開發、有的地方限制開發，西部地區是付出了一定代價的。

第四，要繼續實行15%企業所得稅的優惠政策，促進境外資金和東中部資金投入到西部開發。大力發展西部特色經濟，把優勢資源轉化為產業優勢、經濟優勢，增強西部地區自我發展的能力。在這個政策落實上，我聽說部門之間有不同意見。但我要說，實行稅收優惠政策，支持欠發達地區的發展，這是美、歐、日、意等幾個發達國家通行的做法，沒有一個國家是例外的。我還記得，第一個實施西部大開發政策措施的時候由國務院總理朱镕基同志主持，有的部門不同意。他說，全國要稅率統一、要一樣，我當時就說，請你給我解釋出來，全世界哪個發達國家是一個稅率的。他們舉不出來，兩個部門的負責同志都舉不出來。我說沒有一個國家是一個稅率的，支持欠發達地區的欠發達地區的稅率就是優惠的，鼓勵支持的產業，那個產業就實行優惠稅率，都是有支持的。所以，我說下一個十年，有前一個十年的基礎設施建設的基礎，特色優勢產業肯定是加快的。而特色優勢產業的發展是依靠社會資金支持，靠市場提供，而不是國家投入，你沒有優惠政策，很難加快吸引外部資金。

第五，提高資源使用費或開征資源稅，使西部地區蘊藏的豐富礦產農業旅游等資源更多的轉化為當地社會經濟發展的有利條件。挖一噸煤，收資源費，現在才2塊錢，最多的才5塊錢，但是在西部地區交易是300塊，到了廣東是700塊錢，煤是國家資源，煤老板從地下一挖只給國家留2塊錢，他賣300塊，到廣東賣700塊是說不過去的。留下的都是污染，都是廢礦井，那說不過去的。所以應當提高資源使用費或者是開征資源稅。

西部地區廣大干部群眾應該進一步地深化改革，擴大開放，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，增強自主創新能力，經過未來十年的努力，使西部地區經濟社會發展再上一個新臺階。

謝謝！