財政部研究開征社保稅劍指收入分配巨大差距

2010年04月02日 08:16
來源：21世紀經濟報道作者：周呈思

0人參與0條評論

核心提示：這是中國官方首次提出社會保障稅這一稅種，其意圖在于縮小目前收入分配中存在的巨大差距。社保基金迄今都是以“費”的方式，由國家、企業和個人繳納。具體到社保稅的征收對象和方式，財政部官員稱仍在研究中，但其表示，現有社保基金的運作在新稅種開征后暫不受影響。

周呈思上海報道

一個醞釀中的新稅種，或將成為收入分配改革的重頭戲。

4月1日，財政部部長謝旭人在《求是》雜志發表文章中透露，將研究開征社會保障稅，完善社會保障籌資形式與提高統籌級次。

謝旭人同時表示，今年將推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革。通過逐步提高我國直接稅的比重，更好地發揮稅收調節收入分配的作用。積極運用稅收手段縮小收入分配差距。

據本報記者了解，這是官方首次提出社會保障稅這一新稅種。迄今，我國社保基金都是以“費”的方式，由國家、企業和個人共同繳納。

目前，中國的養老、醫療和失業等社會保障，主要是以繳納社會保險費的形式進入社保基金，主要在省一級統籌。由于各地經濟發展水平不一，社保資金的籌集和發放標準也各有不同，也難以實現跨區域統籌。

而如果社保資金籌集由“費”變“稅”，則意味著社會保障資金籌集來源擴大，資金支出要同步納入財政支出范疇，并將打破各省的“各自為政”形成全國統籌。

目前，在發達國家和大部分發展中國家，普遍設有社會保障稅這一稅種，以征收社會保障稅的方式籌集社保資金，并在全國范圍內統籌。

具體到社會保障稅的征收對象和征收方式，財政部官員告知本報記者“還在研究中”；不過其表示，現有的社保基金運作在新稅種開征后暫不受影響。

“今年我們還將試編社保基金預算。”上述財政部官員透露，無論是交費還是交稅，都必須定向地用于社保基金支出，不受部門政策的干擾。

由于歷史和制度因素，目前國家社保基金存在巨大的歷史欠賬。今年全國“兩會”上，有全國政協委員建言開征社會保障稅，以代替目前的社保，夯實社保基礎。

調節收入分配

國民經濟二次分配的秘密盡在稅收之中。

謝旭人在其《堅定不移深化財稅體制改革》一文中著重提出，將“加快完善稅收制度，規范政府參與國民收入分配的秩序”。其中，個稅綜合制改革和開征社會保障稅，是最直接的調節收入分配的方式。

“國家首次提出開征社會保障稅，即劍指目前存在的收入分配巨大差距。”天津財經大學教授李煒光對本報記者表示，我國還沒有關于社會保障的基本法律，而目前的社保費用征收模式難以覆蓋全民，不利于解決收入分配差距。

“相比，經過法律程序的稅收更具有穩定性，開征社會保障稅能可靠地保證全社會保障事業的資金需求。”李煒光說。

國際上，社會保障基金征收體制大致分為稅務征收、社保部門征收和獨立機構征收三種模式。最初社保基金都由社保部門以費收方式征收，但從上世紀三、四十年代開始，部分發達國家為調節收入分配、降低征收成本，開始轉向稅務征收模式。核心提示：這是中國官方首次提出社會保障稅這一稅種，其意圖在于縮小目前收入分配中存在的巨大差距。社保基金迄今都是以“費收的方式，由國家、企業和個人繳納。具體到社保稅的征收對象和方式，財政部官員稱仍在研究中，但其表示，現有社保基金的運作在新稅種開征后暫不受影響。

美國于1930年代率先實行“費改稅”。而從演變趨勢看，更多的國家正陸續完成這一轉變。

今年“兩會”上，來自重慶的全國政協委員劉江龍即建議，將目前的社保費改為社會保障稅，盡快納入全國人大立法議程。“稅收的強制性和規范性，將克服資金籌集過程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳以及隨意減免的現象。”劉江龍說。

“養老保險的隱性債務規模超乎想象。”中國老齡科學研究中心的一位研究人士告訴記者，由于計算模型和測算變量的設計不同，各方的估計數值從2.5萬億到11萬億元不等。

僅1998年到2004年，中央財政就向養老保險基金補貼1700多億元，但遠遠不夠補這個“窟窿”。面對現實支付危機，部分地方社保部門挪用個人賬戶，由此又形成巨額空賬。

全國社保基金理事會數據顯示，截至2004年，中國社會養老保險個人賬戶的空賬就已達7400億元，且每年正以超過1000億元的規模擴大。這還不包括在醫療、失業、教育等其他社會保障領域的欠賬情況。

記者從某中部省份了解到，其2008年的養老保險欠費累計超過40億元，省內有5個地區收不抵支。

“坦率地講，中國政府未來財政的騰挪空間相當窘迫。”中國社科院中國經濟評價中心主任劉煜輝對記者表示，西方國家政府的高負債對應的是高福利，而中國政府的高負債對應的是較低保障水平。

在這種情況下，研究開征社會保障稅以應對老齡化時代的社保危機，遂成為官方的當務之措。

征稅之問

目前，對于社會保障稅討論的焦點，聚集在征稅對象以及是否直接“費改稅”上。

財政部的一位研究人士對記者表示，從西方各國的經驗來看，政府、企業和個人應該分擔社會保障稅的征收數額。

“社會保障稅的作用不能僅僅定位于增加社保基金收入，其必須同時注重收入的再分配。”全國政協委員朱建民提出，希望能夠首先對高薪壟斷性行業進行征稅，尤其針對“高福利”階層。