三網融合還得過幾道坎

2010年04月02日 16:52
來源：新財經

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文/吳勇毅

實現三網融合，將給產業鏈相關各方帶來空前巨大的商業機會，今后幾年將形成6000億元以上的投資規模。合一后的三網，將發展成為我國經濟的一個新型支柱產業

按著遙控器打電話，打開電視機

上網沖浪，盯著電視屏幕玩網絡游戲，握著手機看電視新聞、實況轉播……今后，國人只要安裝一個網絡，便可同時完成上網、看電視新打電話、發短信等幾乎所有的日常信息處理。這種手機、電視和電腦屏幕自由無縫隨時隨地的“三屏合一”的美妙前景，似乎就在眼前。在歷經了十二年的博弈之后，三網融合的破冰時刻終于到來。

今年1月13日，國務院召開常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。會議提出了推進三網融合的戰略目標：2010～2012年，重點開展廣電和電信業務雙向進入試點；2013～2015年，全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局。

由國務院作出如此高規格、高格調的規劃，且立下2015年建成的“軍令狀”，決心之強、舉措之大實屬罕見。由此，三網融合概念訊速升溫，不但吸引了無數眼球，也給電信、廣電、互聯網、通信、手機、電視、文化創意乃至證券、投資等行業帶來了無限的憧憬和希望，也似乎為市場指明了數年內三網融合的產業發展和主流投資大方向。

3月5日，全國“兩會”期間，工信部部長李毅中又給出了三網融合的具體時間表：爭取在4月底確定三網融合雙向進入的試點方案，希望5月份能夠批準實施。

三網融合，前景看好

“三網合一”概念，1996年由美國網絡專家提出，曾讓世界為此一振，繼而風靡全球。從那以后，世界各國都先后開始推動三網融合進程，不少發達國家已實現各種形式、不同程度的融合。

在國內，早在1998年相關主管部門、業界就提出了三網融合概念，認為無論從社會發展需求、用戶利益還是從產業本身的利益出發，能帶來積極的正面效應。金融危機發生后，重新調整經濟結構成為國內經濟的重點，推進信息化和工業化的融合，拓寬信息化應用領域，已成為經濟結構調整和優化結構的重要途徑，于是三網融合再度被政府提上議事日程。

可以預見，三網融合將帶動不同產業鏈的整體大發展，包括內容提供商、軟件服務提供商、電信運營商以及光纖通訊設備制造商在內的諸多相關行業和企業均將受益。三網融合是跨行業業務的大整合，不僅繼承了原有的話音、數據和視頻業務，而且通過網絡的整合，衍生出了更加豐富的增值業務類型，如圖文電視、VOIP、視頻郵件和網絡游戲等，極大地拓展了業務提供的范圍與市場。有機構預測，如果實現“三網融合將帶預計我國三大網絡所承載的信息、多媒體、娛樂以及游戲等業務收入，最終將超過美國，成為世界第一大互聯網通信大國。

對廣大消費者來說，三網融合最簡捷實效的體現就是“3屏”融合最即手機、電視和電腦屏幕的合一，以后的手機可看電視、上網，電視可以打電話、上網，電腦也可打電話、看電視、給百姓帶來極大的生活便利與費用節省。

據IDC調查機構預測，實現三網融合，將給產業鏈相關各方帶來空前巨大的商業機會，今后幾年將形成6000億元以上的投資規模，每年將拉動我國GDP增長約0.8個百分點，有可能增加20萬個就業崗位。合一后的三網，將發展成為我國經濟的一個新型支柱產業。

三網融合看著美，做著難

然而，三網融合并不是把三股線揉成一股線那么簡單。這個吸引人的未來產業，看著美，做著難。尤其是隨著網絡融合度的不斷提升，產業間的利益層次將變得更為復雜多變，各廣電集團、電信運營商、互聯網企業或都在打著自己的算盤，暗中較勁，搶占制高點。

盡管 “三網合一”已確立為國家大戰略，從技術上來講或已無大礙，但要真正完全實現“三網合一”已仍然有一段長長的路要走。

三網融合概念1998年提出，之后連續被列入國家“九五”、“十五”計劃、“十一五”規劃。但都是“雷聲大雨點小”，呼吁了十多年仍未取得實質進展，幾乎是在原地踏步。究其原因，決定產業發展方向的并不僅是技術，還有產業政策、監管制度、市場需求和利益機制分配等眾多因素。要想在沒有完全開放、不對等的市場上實現三網合一的目標，在目前境況下，至少存在四大樊籬急需突破和跨越。

一是不同行業主管部門、不同網絡商之間的利益矛盾。從中長期而言，三網合一面臨的主要問題是人為因素，也就是根深蒂固的行政條塊利益在阻礙，技術反倒在其次。從廣電總局到信產部，從中央電視臺到地方廣播電視總臺，從電信企業到電視機構，從中移動到電信、聯通，其間關系，用“盤根錯節”、“錯綜復雜”形容并不為過。三網一旦融合，甚至要涉及到國務院部屬機構調整的大問題，比如工信部和廣電總局，是否繼續分立還是合并，是否要像國外成立通信管理委員會？這些問題，都急需決策層作出果斷正確的抉擇。

今年春節一過，先是廣西廣電“叫停”廣西電信的IPTV業務。緊接著有報道稱，互聯網電視的牌照將先發給廣電系統的企業，民營企業拿牌照沒有時間表。這無疑給三網融合蒙上一層陰影。專家認為：三網合一，必須垂直而下解決好主管機關、行業部門和網絡通信商之間的利益沖突，必須找到兩大部門、三大網絡商都能妥協的利益平衡點，必須解決好以誰為主、誰向誰靠攏等問題，才有可能大步向前推進。

二是運營體制上的差異，嚴重阻礙三網融合的實施。眾所周知，廣電業是隸屬廣電總局的政府公共部門，旗下運營機構是事業單位編制，基本屬于公益性質。而電信業，則以中國移動、中國電信和中國聯通三大運營商構成，屬于工信部管轄之下的企業組織單位，采取了完全市場化、以盈利為目標的商業模式。二者經營性質迥異，難于合為一體，如果通過行政手段將各方“捆綁”在一起，必定出現“拉郎配”的后遺癥。有專家認為，強制推行“一根線搞掂一切”，有可能造成新的資源壟斷，傷害互聯網已經充分市場化的業態。

因此，如何協調兩個不同屬性的行業機構的不同目標及利益訴求，并改變其營運性質，展開適度競爭，將是個很大的難題。這是目前世界各國都尚未完全成功解決的課題，為此需要我國政府高超靈活的協調能力。

三是技術接入的瓶頸問題能否較快沖關、突破。三網合一的最大瓶頸，是接入技術的難關，也就是互聯互通，接入網正成為制約綜合寬帶多媒體業務發展的瓶頸。目前，行業尚未找到物美價廉又便于快速建設的接入技術。我國三大網的網絡結構、技術標準、通信協議各自為政，其間存在難于兼容、難于自由無縫接入等問題。因此，必須找到為三方所共同認可的網絡結構、技術標準、通信協議各另外，網關、資費結算等問題也很突出，這也分別涉及到技術難關和利益沖突等問題。

四是多媒體業務的運營管理能力如何。時代華納作為全球最成功的商業內容公司，其市場化能力和戰略水平都是領先的。十年前，它收購美國在線(AOL)的舉動被許多人盛贊，被譽為“史上最偉大的創舉”，但因管理構架沖突、文化理念相左、后續服務難于跟上，最后敗走麥城，于去年底徹底剝離了AOL業務。

風物長宜放眼量

目前，不少業界和專業人士解讀并高呼三網合一將在五年內實現。愿望是良好的，現實卻未必盡如人意。從國內外的產業融合歷史實踐可見，無論是哪一個層面的融合都不可能一蹴而就。三網融合之路將是曲折漫長的，需要政府各部門、產業鏈各方有充分的信心，足夠的耐心，并作好打持久戰的準備。

專家指出，三網融合成功的當務之急，是抓緊建立有效的監管體制。比如：第一步是成立國務院協調機構——通信管理委員會，這種高層融合是打破僵局的重要一步；第二步是融合局面打開、積累一定經驗后，可以考慮在同一部委下設立不同的專業局來分別行使廣電和電信的監管職能，美國的FCC就是這種模式。待時機成熟后，則需要完全融合成一個統一的、獨立的大監管機構來實施全面監管和運行職能，目前英國的OFCOM是此模式的代表。

對廣電業而言，目前的當務之急，是盡快實施政企分離、網臺分離、制播分離、公共臺和商業臺分離，為構建公平、健康的市場競爭環境創造條件。

總之，主管機關、三方運營商只有放棄畫地為牢，才能為培育一個全新產業舍小求大，找到各方利益的平衡點，最終把我國通信與信息服務業乃至整個信息產業的“蛋糕”做大做強。