銀監(jiān)會：扶持農村金融機構海南允許適當突破

2010年04月06日 14:53
來源：中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會

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銀監(jiān)會副主席蔣定之

銀監(jiān)會副主席蔣定之（圖片來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng)）

近日，銀監(jiān)會副主席蔣定之就農村金融改革發(fā)展和服務問題赴海南省進行專題調研。調研期間，蔣定之與地方政府有關部門及涉農金融機構負責人進行了座談，并實地考察了海南農村小額信貸情況。他強調，要切實發(fā)揮多方合力，加大政策扶持，采取多種有效措施支持欠發(fā)達地區(qū)農村金融改革與發(fā)展。

蔣定之指出，黨中央、國務院高度關注農村金融工作，采取了一系列有針對性的政策措施，引導推動農村金融改革發(fā)展，多層次、廣覆蓋和可持續(xù)的農村金融體系初步構建。從海南情況看，在省委、省政府的領導和金融機構的共同努力下，海南省農村金融改革發(fā)展取得了長足進步，農村金融服務水平得到了顯著改善。農業(yè)銀行“三農”事業(yè)部改革為發(fā)揮支農服務支柱作用提供了有力保障，郵政儲蓄銀行小額信貸工作開展為支農信貸增添了新的有生力量，特別是海南省農村信用社在特別困難的條件下，通過特別艱苦的努力，取得了特別明顯的成效，支農服務主力軍地位進一步鞏固。但是，由于海南省農村金融基礎較為薄弱，目前農村金融服務還不能有效滿足當?shù)亍叭r”的金融需求，必須積極借鑒國內外成功經(jīng)驗，進一步提升金融服務功能和水平，為海南現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設提供更加有力的金融支持。

蔣定之強調，農村金融改革發(fā)展涉及面廣、政策性強、情況復雜，是整個金融改革的重點和難點。尤其像海南省等欠發(fā)達地區(qū)，農村經(jīng)濟發(fā)展落后，金融資源相對缺乏，農村金融服務成本高、風險大、收益低的問題更為突出。農村信用社等農村金融機構在長期的支農服務中積累了大量歷史包袱，進一步改革發(fā)展存在很多制約因素，很多地區(qū)在短時期內還難以實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展。雖然近年來，陸續(xù)出臺了一系列扶持政策，海南省政府也給予了大力支持，但仍然難以從根本上解決欠發(fā)達地區(qū)農村金融可持續(xù)發(fā)展問題。為此，各有關方面要進一步增強對農村金融工作的責任意識，統(tǒng)籌規(guī)劃，齊抓共管，加大支持，形成合力，促進欠發(fā)達地區(qū)農村金融改革與發(fā)展。

蔣定之要求，做好欠發(fā)達地區(qū)農村金融工作要重點在以下三個方面下功夫：一是著力化解農村信用社歷史包袱。要按照“自身努力，各方支持，改革創(chuàng)新”的原則，充分利用各種資源，采取多種方式，加快消化農村信用社歷史包袱。農村信用社要加大不良貸款清收力度，提升信貸資產質量；要加強經(jīng)營管理，改善經(jīng)營狀況，增強自我消化能力；要采取股權溢價發(fā)行、股東購買不良等市場化手段消化不良資產。各級地方政府要繼續(xù)采取資產置換、現(xiàn)金捐贈等方式幫助農村信用社處置不良資產；要結合地方財力，給予支農業(yè)務相關補貼和獎勵，以彌補和覆蓋其經(jīng)營成本風險，提升抗御風險能力。海南等欠發(fā)達地區(qū)農村金融機構存在很多特殊困難和問題，在政策設計上，要解放思想、積極開拓，在制度上允許大膽創(chuàng)新，政策上允許適當突破。二是大力發(fā)展特色農村金融業(yè)務。各類農村金融機構要立足海南當?shù)剞r村經(jīng)濟特點和優(yōu)勢，創(chuàng)新業(yè)務產品和服務方式，支持當?shù)靥厣r業(yè)的發(fā)展；要大力支持農民專業(yè)合作社發(fā)展，提升農業(yè)生產的產業(yè)化、集約化和組織化水平，提升農業(yè)生產效率，增強農民抗御自然風險和市場風險的能力。要圍繞國際旅游島建設的戰(zhàn)略部署，加大對農村道路交通、環(huán)境治理、“農家樂”項目等方面的信貸支持，切實改善農村旅游環(huán)境，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。三是要切實防范金融風險。當前我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢非常復雜，不確定的因素還很多，特別是隨著我國經(jīng)濟逐漸恢復常態(tài)，信貸投放逐步平穩(wěn)，一些在高速增長中被掩蓋的問題將可能暴露。各農村金融機構要進一步增強風險意識，加強貸款風險監(jiān)測評估，對潛在風險要及早發(fā)現(xiàn)，及時處置。在國際旅游島建設的背景下，海南農村金融機構要堅持支農服務的市場定位，面向“三農”做好金融服務，不能盲目追求大項目，形成大的風險。

蔣定之指出,對海南省農村小額貸款工作，海南省農村信用社做了大量前期工作，進行了積極探索，取得了明顯成效，今后要進一步總結經(jīng)驗，完善制度辦法。在工作中，要加強政策措施協(xié)調配套，重點是“六個結合”：小額信貸工作即要與農業(yè)生產技術培訓相結合，要與農業(yè)生產技農產品供銷體系建設相結合，要與政府政策扶持相結合，要與農業(yè)保險推廣相結合，要與農民專業(yè)合作社培育相結合，要與農村信貸風險防范控制相結合。