住建部兩會后刻意低調是不作為還是醞釀新一輪政策風暴

2010年04月09日 22:10
來源：華夏時報

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本報記者晏耀斌北京報道

3月21日，國務院下發《政府工作報告》部門分工，住建部位列首位。“這正式確立了住建部的牽頭地位。”北京大學房地產研究所所長陳國強認為。

有意思的是，此前的3月5日，住建部部長姜偉新公開表示：房價能穩定，肯定行！不行也得行！但兩天后的3月7日，住建部副部長郭云沖則表示：住建部調控房地產市場幾乎沒有手段。短短兩天內的兩個相反的表態，把住建部推到了輿論的風口浪尖。

面對2009年下半年房價的強勁反彈，一系列房地產調控政策在兩會前密集出臺。國土資源部、財政部、銀監會、國家稅務總局、證監會等多部委同時出動，形成了對樓市的全方位立體監管。然而，在這其中既鮮見住建部的行動，也難得聽到住建部的聲音。“住建部在房地產調控中除了監管市場外幾乎沒有抓手。”無論是專家還是房地產高管在接受《華夏時報》采訪中都表達了同樣的看法。

面對外界的質疑，住建部不僅尷尬而且委屈，實際上住建部此前在樓市調控上并非沒有動作。而在確定其“牽頭”地位后，住建部更是高調出手。據《華夏時報》4月6日獨家了解，住建部正在進行關于樓市供求關系的深度調研，并協調其他部門聯手醞釀新一輪樓市調控政策，以應對3月份“愈調愈漲”的房地產市場。這其中，或可能包括土地出讓制度、預售制度、物業稅和市場秩序整頓。

確立“牽頭”位置

“不求有功但求無過，負責宣傳的負有很大責任。”面對來自各方面對住建部沉默無能的指責，住建部一內部人士在和《華夏時報》記者交流中表示，其實住建部在住房建設和房地產調控中做了很多事情。

其中最引人關注的一個動作就是，在這輪房地產調控之初，住建部召集全國600名主管城建的副市長清理房地產優惠政策。“可見住建部決心之大。按照以往這樣的會議，住建部也就是通知各地建設系統的官員就可以了。”上述內部人士表示。

但隨著樓市調控政策的相繼出臺，相比較其他部委熱火朝天的情形，住建部幾乎沒有任何聲音。“這固然與住建部缺乏調控抓手有關系，但住建部在推進保障性住房等下足了工夫。”上述內部人士表示。但外界很難知曉這些，看到的則是住建部網站幾乎從不更新的現實。

改變始于3月21日國務院下發《政府工作報告》，確立部門分工。陳國強認為，住建部作為住房綜合管理部門，在這輪調控中確立了牽頭地位。

之后，住建部關于樓市調控的聲音開始頻繁出現。住房城鄉建設部副部長仇保興3月31日在一次會議上公開對包括本報在內的眾多記者說，房地產企業要加快普通商品房的建設，增加中低價位、中小套型普通商品房供應，同時要積極參與保障性住房和政策性住房的建設。

把脈樓市供求

形勢逼得住建部不得不表態。

3月15日，兩會結束后第一天，北京一日誕生三個地王，將開始降溫的房價再次急速推高，恐慌情緒開始蔓延。

放任還是盡快找到對策，這是住建部必須面對的問題。據《華夏時報》記者了解，3月23日和3月25日，住建部兩次邀請相關各方召開樓市調控調研會議。與會者透露，住建部此次僅是聽取樓市市場人士意見，與會官員未有表態。

但上述會議并沒有公開。據記者了解，央行、國土部和發改委等部委均有官員出席會議。“此舉是住建部與其他部委聯手為下一輪調控儲備政策。”上述與會者表示。

與此同時，“住建部正在進行一項關于樓市供求狀況的調查，為下一步出臺新的調控措施做準備。”一知情人4月6日告訴《華夏時報》記者。

住建部政策研究中心城鄉規劃處處長翟寶輝公開表示，調控房價必須從增加供給、引導需求和加強管理幾方面同時入手。“住宅市場由政府主導，房地產市場交由市場調節。”他認為，住宅市場中一部分應由政府直接提供，或租或售，由政府定價，提供給五保戶和極低收入者，比如現在進行的棚戶區改造、危舊房改造、舊城改造和廉租房、公租房等；另一部分為中低收入者提供的，應該由政府指導定價，比如經濟適用房、兩限房。

醞釀房價調控措施

住建部牽頭并醞釀的樓市調控路徑逐漸清晰。姜偉新就曾公開提出，要繼續綜合運用土地、信貸、稅收等手段，加強和改善對房地產市場的調控，采取針對性措施，遏制房價過快上漲，促進房地產市場健康發展。

土地出讓制度當為這輪調控首先要解決的問題。在央企紛紛充當地王并拉高房價遭到各方批評之后，國資委表態，央企涉足房地產行業的保留16家，其余78家必須退出。

3月27日，國土資源部部長徐紹史在召集市場人士座談時表示：招拍掛制度要進一步完善，但不一定是價高者得。隨后，全國一線城市包括北京、上海、廣州等紛紛掀起土地出讓方式改革。而北京作為首個表態要改變土地出讓制度的城市，也迅速凍結熱點地區的地塊拍賣。據參加北京市關于土地出讓制度變革座談會的北京我愛我家副總經理胡景暉透露，土地出讓將以招標為主，比如在設定地價的情況下，看各個開發商的詳細開發方案等決定土地的歸屬，并可能會設定不同區域價格上限。

另外一個可能會有改變的是商品房預售制度。國務院的《政府工作報告》、部委分工以及姜偉新的表態中三次明確提到要完善預售制度。“肯定要改變，但取消的具體時間還處在討論當中。”上述知情人士告訴記者。

在打擊開發商違規行為上，可以從住建部轉發上海的一份《上海市商品房銷售方案備案管理暫行規定》中，看出其欲采取的措施。

這份規定要求，商品房總項目規模在2萬平方米以上的，房地產開發企業一次性銷售面積要以不低于2萬平方米可售房源為單位進行分批申報，總項目規模在2萬平方米以下的，房地產開發企業須一次性申報。對已辦理預售許可的房源，開發企業須一次性將全部房源按預售方案申報價格公開對外銷售，不得分批、分次銷售，對違反商品房銷售方案進行預售、現售商品房的房地產開發企業，主管部門查實后將暫停其項目的網上銷售備案，并作為不良經營行為記入企業信用檔案，情節嚴重的將被降低資質甚至撤銷資質。

之前在兩會后曾有住建部有關負責人表示，2010年樓市主要是維持2009年的穩定狀態。和瘋漲的房價一樣，樓市調控政策在接下來或許面臨轉折。3月29日，國土資源部土地利用管理司副司長冷宏志表示，正加快物業稅出臺進程。物業稅被認為是調控房價的最后一個殺手锏，此表態意味深長。“不排除提高房地產項目自有資本金比例和加息。”上述知情人士表示。