整合社保制度的最佳改革切入點(diǎn)

2010年04月15日 14:14
來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊

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隨著國(guó)民收入分配差距的不斷擴(kuò)大，人們比任何時(shí)候都更迫切關(guān)注民生問(wèn)題，迫切要求重塑仍然碎片化的社保制度。

文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 范若虹

國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任郜風(fēng)濤3月7日透露，《住房保障法》被列入2010年國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃。此前，同屬社會(huì)保障領(lǐng)域的《社會(huì)救助法》已在2009年進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)立法計(jì)劃，而《社會(huì)保險(xiǎn)法》則在2009年12月完成三審，有望今年之內(nèi)出臺(tái)。

一系列密集行進(jìn)的社保立法背后，共識(shí)業(yè)已形成：中國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)民生的關(guān)注必須提上更高的立法層面。“我國(guó)法律正在實(shí)現(xiàn)從以經(jīng)濟(jì)立法為主向民生立法為主的轉(zhuǎn)變。”北京大學(xué)法學(xué)教授賈俊玲說(shuō)。

趨勢(shì)的背后，是仍然不盡如人意的現(xiàn)狀。隨著國(guó)民收入分配差距的不斷擴(kuò)大，人們比任何時(shí)候都更迫切關(guān)注民生問(wèn)題，迫切要求重塑仍然碎片化的中國(guó)社保制度。有學(xué)者則認(rèn)為，在收入分配改革尤其是初次分配改革各種利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的現(xiàn)實(shí)背景下，率先抓緊推進(jìn)社保制度的建設(shè)可以成為最佳切入點(diǎn)。

社會(huì)保障制度不僅僅是再分配領(lǐng)域中調(diào)節(jié)貧富差距的關(guān)鍵因素之一，從更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)來(lái)看，人們更期望通過(guò)它來(lái)實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平、普惠，切實(shí)維護(hù)個(gè)人自由、平等與尊嚴(yán)的福利社會(huì)目標(biāo)。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)：劃時(shí)代的一步

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，邁出了中國(guó)社保體制劃時(shí)代的一步。

“中國(guó)農(nóng)民幾千年來(lái)第一次可以在60歲后享受到政府提供財(cái)政支持的基本養(yǎng)老保障了。”中共中央黨校社會(huì)教研部教授青連斌在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

2009年9月，國(guó)務(wù)院推出新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。中國(guó)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)是在社會(huì)保險(xiǎn)制度沒(méi)有完善，城市化水平還比較低的情況下，就啟動(dòng)了面向全國(guó)8億多農(nóng)村人口的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老基金從無(wú)到有的轉(zhuǎn)變。

一直以來(lái)，政府推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有把農(nóng)村人口納入進(jìn)來(lái)。2005年我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)福利支出占政府財(cái)政比重為27.08%，其中城鎮(zhèn)社會(huì)福利支出所占比重是21.82%，農(nóng)村社會(huì)福利支出則只占5.26%。

這帶來(lái)的最顯著后果是，由于制度覆蓋面原因，政府絕大部分的社會(huì)福利資金投向了城鎮(zhèn)，因此再分配領(lǐng)域的不公更加劇了城鄉(xiāng)收入差距。

而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推出，被業(yè)界認(rèn)為是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度跨越城鄉(xiāng)差別，邁向“全民老有所養(yǎng)”目標(biāo)的關(guān)鍵一步。人們寄望其可以彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失，使制度走向整合，而且協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)二元格局，起到縮小收入分配差距的作用。

很多學(xué)者都對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)表示稱(chēng)贊，并一致表示應(yīng)該加快試點(diǎn)進(jìn)程，不應(yīng)該依照原指導(dǎo)意見(jiàn)等到2020年再實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋，“三到五年的時(shí)間就應(yīng)該全面完成。”中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)社會(huì)保障學(xué)院教授鄭功成表示。

人力資源與社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平贊成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)加快進(jìn)程，但他也表示了擔(dān)憂，“三分政策，七分管理。”他認(rèn)為相當(dāng)多的養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建成，缺乏技術(shù)人員和管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)之前，中國(guó)曾經(jīng)自1986年開(kāi)始試行過(guò)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(也稱(chēng)“老農(nóng)保”)，主要通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行，輔助以集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。老農(nóng)保完全看不到政府的身影，最終于由于基金不足、管理不善而夭折。有專(zhuān)家據(jù)此諫言，本輪試點(diǎn)，政府需要加大經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保不使制度在確立以后，卻輸在執(zhí)行環(huán)節(jié)上。

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