地方國資委稱財政收入被政績綁架企業稅收優惠得不到落實

2010年04月16日 01:42
來源：第一財經日報

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譚浩俊

據財政部公布的3月份全國財政收支數據來看，3月份全國財政收入6023.44億元，比去年同月增加1621.23億元，增長36.8%。一季度累計，全國財政收入19627.07億元，比去年同期增加4985.02億元，增長34%。

在GDP飽受詬病之后，財政收入逐步成為衡量地方經濟發展水平和政績的最重要指標之一。

值得注意的是，由于財政收入與GDP相比，后者是通過核算和抽樣調查獲取結果，容易產生虛假現象。相反，前者需要經歷入庫這一環節，數量多少、增幅高低，可以直接從金庫得到反映，因此，弄虛作假的余地很小。

也正因為如此，如果財政收入的征收和增長脫離了經濟發展的實際，就會對經濟產生不利的影響。平常所說的不要收過頭稅、不要寅吃卯糧，從某種意義上講，就是為了避免征稅過度對經濟的不良影響。

眾所周知，金融危機對我國經濟產生的沖擊和影響不小，雖然在中央一系列政策措施的作用下，我們的經濟在較短的時間內停止了下滑，并率先復蘇。但是，由于種種因素的影響，經濟復蘇的基礎并不十分牢固，特別是實體經濟復蘇沒有達到預期的目標，經濟指標更多的還是體現在政府投資拉動方面。所以，財政收入的增長也會受到很多制約和影響。

那么，一季度的財政收入為什么增速如此之快呢？除了有關部門分析的，是由于去年前幾個月財政收入大幅下降、基數很低，今年前幾個月又不同程度地存在一些翹尾增收因素，財政收入增幅會相對較高。預計今年5月份后財政收入增幅將相應回落，全年收入增幅可能呈現“前高后低”走勢。但即便如此，財政收入出現這么快的增長，還是可能存在一些人為因素。

因為，從各地稅收征管的實際情況看，為了體現經濟復蘇的成效，都加大了財政收入的增長力度，甚至在少數地方，應該給予企業的稅收優惠政策也沒有落實或滯后落實了。這就意味著，財政收入增長在一些地方也被政績所“綁架”了體現經濟復蘇

而從分稅制財政體制實施16年來的情況看，也存在著比較嚴重的被政績“綁架”的現象。不同地區之間，特別是經濟實力水平相差不大的地區，都把財政收入超過對方作為衡量地方政府政績的最主要指標。結果造成很多地方企業稅負過重、稅企關系嚴重惡化。

同時，由于財政收入的過快增長，也拉動了財政支出的過快增長，造成財政支出居高不下的不利局面，大大加重了企業的負擔，影響了經濟的健康發展。

所以，一季度財政收入出現快速增長的局面，既可喜，也令人擔心。要盡力避免財政收入被政績“綁架”，而應一切依據經濟發展規律的要求，依法征管，科學征收。(作者單位：江蘇省鎮江市國資委)