保監會調研開方：海南主打旅游保險

2010年04月23日 22:31
來源：經濟觀察報

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歐陽曉紅

一端是國家戰略，一端是風險保障，國際旅游島戰略亟待與之相配套的意外事故救援體系及預警機制，作為市場化風險轉移機制的保險在海南建設國際旅游島戰略中講到“調劑器”作用。

當地近五成的保費收入增幅的背后，既有當地監管部門推進旅游保險發展的決心，也有囿于現實的無奈，例如由于旅游業風險防范意識普遍欠缺，導致旅行社責任保險全國統保項目事故發生率偏高。4月中旬，本報記者隨保監會一行赴海南試圖找尋個中答案。

五成增幅的邏輯

據透露，今年一季度，海南省實現保費收入13.08億元，同比增長48.57%。截至一季度末，海南省保險公司總資產71.52億元，比年初增長了10.05%，數據顯示，行業整體實力不斷增強。

不過，這只是表象。提及海南保險業支持國際旅游島建設所作所為，海南保監局辦公室主任黃海驥介紹說，2007年海南保監局就把旅游保險列為加快該省保險業發展的四大產業保險之一；次年8月，海南保監局上報給省政府的《關于需要省政府重點支持的5項保險相關工作的請示》中，提出了推動旅游保險工作，建議在海南推行“旅游綜合保險”的意見。

同時，成立由監管部門、行業協會、保險公司組成的海南旅游保險課題調研小組。先后組織相關人員到香港、上海等旅游保險開展較好的地區積極開展調研。

旅游保險分為旅行社責任保險、旅游承運人責任保險、旅游景點責任保險、旅游娛樂場所責任保險、旅游飯店責任保險、旅游保險分為購物商店責任保險以及針對游客本人投保的旅游意外傷害保險等險種；其中旅游意外傷害保險又可以分化出高危風險的特種旅游保險(如攀巖、漂流等保險)。

早在2001年國家已強制推行旅行社責任保險。2004年到2009年，海南保險業累計為723家旅行社提供旅行社責任保險保障，保費收入733萬元，處理旅游安全事故221件，有效化解了旅行社經營風險。

據黃海驥介紹，2010年起，海南保險業按照國家旅游局、保監會推動的旅行社責任保險統保示范項目的模式，進一步完善旅行社責任保險。

此外，2008-2009年旅游運輸承運人責任保險保費799.1萬元，賠付金額173.1萬元；拓展酒店、娛樂、餐飲等與旅游密切相關的產業之公眾責任保險領域，2008-2009年保費收入達1003萬元，已決賠款和未決賠款達343.8萬元。游客旅游意外傷害保險方面，2008-2009年保費收入398.1萬元，

黃海驥說，在海南省安全生產監督管理局和海南保監局的努力下，歷經三年，終于在2009年將高危行業強制投保安全生產責任保險的規定寫進了《海南經濟特區安全生產條例》，成為全國第一個強制實行安全生產責任保險的省份。目前海南保監局已完成安全生產責任保險實施辦法初稿，準備會同省安全生產監督管理局討論定稿后報省政府，預計2010年下半年可以啟動。

海南保監局還極為注重發展重點產業保險，服務海南“大企業進入、大項目帶動、高科技支撐”戰略，近年來海南保險業每年為當地企業和項目提供近2000億元的企財險、工程險和特殊風險保險保障。2003年以來為海洋石油富島化工、海南金海漿紙、中海石油、海航飛機一切險等大項目賠付近2億元。

統保示范產品的無奈

不過，今年開始在全國正式啟動的旅行社責任保險全國統保項目，截至3月底，海南有旅行社201家，占全國1%；已參加投保的旅行社為106家，海口市81家，三亞市25家，保險費總收入大約為81萬元，平均每家旅行社保險費大約為7600元。

數據顯示，截至3月末，已出險報案旅游事故55起，占全國案例發生數的9%。書面或口頭提出索賠金額達600多萬元，其中2月12日蜈支洲島溺水身亡案提出索賠450萬元；1月24日大東海溺水身亡案提出索賠60萬元。

在海南省的一季度匯總案例中，涉及人身傷亡類案件46起，占全部案件的80%以上。目前，已調處完畢17例，賠付資金 (含墊付、預付)63萬元。

海南保監局表示，由于示范產品實施時間僅三個多月，存在諸如此類的問題：如各方重視度、關注度仍顯不足。無論政府、旅行社、游客對新的《旅行社管理條例》及統保項目的了解與認識仍有局限性，思想統一度、保險意識及共識不足；全方位解讀和宣傳力度亦不夠；更為重要的是，海南旅游業風險防范存在欠缺。事故發生率偏高，安全治理和預警措施沒完全到位。“相關行業責任意識有待提高，事故后責任推諉現象時有發生。”黃海驥說。

令人深思的是，目前與國際旅游島相應的預警機制、應急體系、救援機制和協調機制沒有建立起來；以及尚未搭建安全評價體系，安全責任追究制度。

談及旅游險發展思路，海南保監局負責人透露有5個要素。探討海南旅游保險發展新模式，做大做強旅游保險市場，形成一定保費規模；創新適應市場的產品，完善保險服務體系；建立海南旅游鏈條相關經營單位的責任險統保機制；協助建立海南旅游意外事故救援體系及預警機制；創新保險營銷機制，調動游客投保意外險積極性。