侯云春：應防范和化解地方投融資平臺的風險

2010年04月25日 12:31
來源：鳳凰網財經

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圖文：國務院發展研究中心副主任侯云春

國務院發展研究中心副主任侯云春(來源：鳳凰網財經)

鳳凰網財經訊 2010年4月25日，第六屆中國金融(專家)年會在北京舉行，本次年會的主題是全球低碳經濟革命與中國碳金融之路。鳳凰網財經對本次會議進行全程直播。國務院發展研究中心副主任侯云春在會上表示，應當高度重視防范和化解地方投融資平臺的風險。以下為侯云春演講實錄。

各位朋友大家下午好，很高興參加第六屆中國金融(專家)年會，我今天想發言講這么一個題目，就是應當高度重視防范和化解地方投融資平臺的風險。我覺得這個問題和金融風險、轉變經濟發展方式和進行體制改革以及我們今天的主題低碳革命都是有關系的，這是要提高投融資體制的效率，加快經濟發展方式轉變。

當前大家看到我們在去年遇到國際金融危機沖擊，實現GDP增長8.7%的基礎上增長了4.9%，經濟增長繼續向好發展，再次證明黨中央的一系列政策是及時有力的。但是也應該清醒的看到，我們這次應對金融危機在取得顯著成績，率先實現經濟整體回升向好的同時付出了很大的代價，這就是我們投資增長過快。銀行信貸增長過猛，資產價格大幅度上升，房地產泡沫聚集，能源消耗增加，污染排放回升，一些重要產品的產能本來就已經嚴重過剩，在應對危機當中又新上了一大批產業，增長方式粗放的問題，在一些行業日益嚴重。尤其值得關注的是去年以來我國經濟增長主要來自應對危機的刺激政策效應，而非經濟的效益。相當一部分是由政府投資推動的。在去年GDP增長8.7%的增幅當中，投資是貢獻了8個點，消費品貢獻了4個百分點，出口的貢獻是負增長3.9個百分點。在去年30%的固定資產投資增幅當中，政府的投資增幅是相當高的。據有關方面統計，去年全國商業銀行新增貸款2.7億，其中有40%流落到地方政府投融資平臺，到去年5月份，全國共有各級政府的投融資平臺3800多萬，到當年末，地方政府投融資平臺貸款余額是7.2萬億元，其中去年一年凈增的貸款占預計今明兩年后續貸款還要增加2-3萬億，也就是說到今年年底地方政府的投融資平臺的貸款余額將達到4萬億左右。這不僅加大了金融系統的風險，也使得地方政府的投融資平臺的風險日漸突出。地方的投融資平臺靠什么來償還？這個問題在應對危機成功的由內需來替代出口下降外需減少而影響外資投資的情況下也暴露出600多億個，過去有同志講兩類兩外，外需推動，外延擴張，要轉向內需拉動內涵發展。這在我們應對危機當中凸顯了一個是由外部推動、外型動力如何轉向內型增長這樣一個方向。通過地方的政府平臺，這是地方經濟快速發展和城市化進程加快的過程中，解決基礎設施供應等問題而設立。在應對國際金融危機當中，投融資平臺得到了快速發展，也發揮了積極的作用。然而，由于地方政府投融資平臺發展過快，并且缺乏相關的制度，出現了一些問題，比如資本金不足，負債率過高，地方投融資平臺平均負債率超過80%，償還能力過分依賴土地財政，地方財政擔保有名無實，償貸責任主體不明確，治理結構不健全，透明度低等。投融資平臺加重了地方政府的財務負擔。溫家寶總理在今年政府工作報告當中指出，要切實加強政府性債務管理，增強內外約束的有效防范和化解欠債的財政風險。

究竟如何防范地方政府的投融資平臺的風險，我想應該從兩個方面來作出努力。一方面要通過一批法律法規和不斷完善市場規則來規范投融資平臺的運作和規避市場風險，這方面主要包括要積極清理、應對投融資平臺，將他們的業務領域嚴格限定在基礎設施、公益事業當中，要嚴格查處，落實資本金，規定負債的上限，健全法律治理結構，要加強信息披露，增加投融資平臺運作的透明度，同時也要規范商業銀行的行為，加強對地方投融資平臺的風險評估和風險防范意識，控制貸款發放力度。

另外一方面，要加快政府職能轉型，規范政府行為，實現政府管理創新，這就是政府應該把自己該管的事情切實管住管好，把不該管的和可以不管或者說是有企業、市場、中間組織來管、來辦可以搞得更好的逐步的放開搞活，把它交給企業和市場，讓中介組織來做。

我通過一些小事情說一下我的認識。上上周我到西安參加合作論壇的時候，我出席了在渭南的一個電動車工業園的儀式，這個工業園不是由政府來辦，而是由企業辦，由浙江企業在一個浙江商會來主持，投資建園和招商，通過他們掌握的資源，準備吸引200家生產電車的廠家，把完整的產業鏈通過配套完成。對于這個項目，我是看好它的發展。另一方面大家也看得很多，現在不光是有一些省市政府辦了很多的工業園開發區，甚至一些縣、鎮都搞了一些工業園，不少蓋的廠房都是在那里曬太陽。我覺得可能地方政府的投融資平臺，我沒有詳細的調查研究，有不少是干這種事情。我認為加快這方面的改革，把政府可以辦的一些事情盡快的轉出去，這對于我們加快發展的方式的轉變和提高投融資效率是一個很重要的問題。即使是一些基礎設施、社會事業和公共服務這些項目，也可以逐步實現政企分開、政事分開、管辦分離，不由政府親自來辦。而且由政府通過服務的方式，更大發揮它的基礎性的作用。

按照這樣的思路，一方面加強管理，一方面逐步的放開搞活，來逐步的化解政府的投融資風險，這也是我們當前深化金融領域的改革和加快轉變發展方式。

我就講這樣一個觀點，供大家參考。謝謝。