審計署：農行105.53億元信貸資金違規部分流入股市

2010年04月30日 04:13
來源：每日經濟新聞

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每經記者徐奎松發自北京

國家審計署在2009年歷時5個月，對中國農業發展銀行、中國農業發展銀農業銀行股份有限公司和中國出口信用保險公司三家金融機構2008年度的資產負債損益情況進行了審計，昨天(29日)對外公布審計報告(以下簡稱《報告()對結果表明：三家金融機構違規資金總計203.01億元。其中，農行高達105.53億元。

審計署的報告稱：三家金融機構的違規資金具有三個突出共性，即“不同程度存在違規經營、內部控制不到位和風險管理存在薄弱環節”

國務院發展研究中心金融所銀行研究室副主任吳慶在接受《每日經濟新聞》采訪時說，審計署的《報告》反映出兩個突出特點：一是金融機構違規違法的普遍性很高；二是涉嫌違規犯罪的技術含量不高，都是資金運作很基礎性的操作手段，查證與杜絕很容易。這也說明，金融機構監管制度存在嚴重問題。

農行信貸資金違規流入股市

從《報告》披露的違規案例看，中國農發行內蒙古、遼寧、吉林等地分支機構工作人員違規操作、工作失職導致糧棉油收購貸款資金被騙取或挪用52.99億元；吉林、安徽、河南、湖北、四川等地分支機構向不符合貸款主體資格或貸款條件的企業違規發放貸款24.93億元；黑龍江、湖北、湖南等地分支機構以涉農貸款名義違規向城市道路、土地整理等非農領域及項目發放貸款14.49億元。

審計署的審計公告還披露，在對農業銀行總行及11家分支行審計中共查出違規經營問題105.53億元。

其中，包括違規發放各類貸款47.97億元，主要是向不符合產業政策和貸款條件的企業和項目發放貸款、違規開立保函、發放無指定用途貸款以及信貸資金流入股市等，涉及北京、河北、遼寧、安徽、山東、河南、湖南、四川、大連等9家分行。如2008年12月至2009年2月，遼寧省朝陽市凌源支行向被列入關停淘汰落后生產能力名單的一家鋼鐵企業發放流動資金貸款2.2億元。

報告披露，農行系統還違規簽發無貿易背景的承兌匯票和辦理貼現48.28億元，涉及北京、安徽、河南、湖北等9家分行。如2009年2月，安徽省阜陽市騰達支行為完成內部考核任務，主動與不具備開具增值稅專用發票資格的南京巨歐貿易有限公司聯系辦理票據貼現1.94億元，貼現所用增值稅發票復印件系偽造。

此外還存在違規辦理存款、結算業務5.96億元和違反財務收支法規問題3.32億元。

政府融資平臺貸款管理薄弱

從涉嫌違法犯罪案件情況看，農發行在2008年嚴重違規達19件。主要為外部人員利用農發行管理上的漏洞，弄虛作假惡意騙貸，或與農發行工作人員內外勾結、侵占糧食收購資金。

另外，農發行和農行還暴露出其他問題：首先是違規辦理票據業務問題比較突出。例如2009年2月，農業銀行安徽阜陽市騰達支行主動與不具備開具增值稅專用發票資格的企業聯系辦理票據貼現1.94億元，所用增值稅發票復印件全部是偽造的；

其次是政府融資平臺貸款管理存在薄弱環節。審計抽查的230億元地方政府融資平臺貸款中，有25億元被地方政府用于抵頂擴大內需投資項目的配套資金或財政性支出等。

《報告》還披露：中國出口信用保險公司2003年10月，在明知項目不屬于保險責任的情況下，向投保人預賠154.49萬美元(折合人民幣1287.65萬元)；2007年至2008年，中信保將收到的保險費3474萬美元(折合人民幣23743.40萬元)掛在“預收保費”科目，未計入“保費收入”科目，

《報告》指出，中國出口信用保險公司內部管理存在脫節現象和超范圍承保問題；部分保單的投保目的偏向融資功能，對融資保單中的欺詐風險防范不夠有力；融資擔保業務由于存在風險關注不夠、違反規定程序擔保、保后管理不到位和資金監控難等問題，出現較大代償風險；綜合業務信息系統部分功能也不夠完善。

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