預算法修訂破冰 地方政府發債獲認可

2010年04月30日 16:45
來源：經濟觀察報

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席斯

上周，《預算法》修改稿在省市區一級征求意見，全國各地各級人大先后組織座談會，討論新的修訂稿，并提出修改意見和建議。

本報獲悉，針對地方政府是否可以舉債這一關鍵條款，《預算法》修訂稿有大的突破，其明確提出，在整體計劃之下，經批準，地方政府可以發債。

目前的《預算法》規定，除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發債。

這是預算法從2004年開始修訂以來，第二次廣泛征求意見。2006年修訂草案，在征求意見過程中，因為分歧和矛盾太大，未能在當年10月人大常委會上進行審議。

地方債破冰

一位參與征求意見的學者介紹說，2010版有些大家期待的修訂內容并沒有寫進來，而有些大家沒指望的條款卻有所體現：新的修訂草案為地方舉債開了口子；對年度中間的預算追加追減，要求編制預算調整方案報人大審批；對超收收入也從法律層面規定，不在當年支出而是納入第二年預算。

一些官員和學者認為，《預算法》不僅是一部技術性法規，在中國它還承擔著財政基本法的角色，是財稅法律體系的核心，如果這一次預算法修訂不通過，那么接下來的財稅體制改革將處于無法可依的尷尬局面。

一直進展緩慢的《預算法》修訂在去年下半年取得重要突破，很多條款達成統一。這一次《預算法》修訂擱置了全面修訂的設想，而是采取小步快跑的策略。通過加快修訂頻次，對一些亟待解決，且政策措施基本成熟，并已經付諸實施的問題進行了明確。

地方政府是否可以舉債，一直是《預算法》修訂的關鍵。這一條將影響地方政府的財力和現有債務的認定。目前的《預算法》以否定式作出規定：除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發債。而本報采訪得知，修訂稿以肯定式表述明確為，在整體計劃之下，經批準，地方政府可以發債。

“預預算法》給地方舉債開了個口子?！鄙鲜鰠W者說。

據悉，財政部計劃下一步將在這一原則下，制定地方政府債務的一套包括規?？刂?、風險預警、債務預算、債務審批、債務償還在內的基本制度框架。

4月27日，安徽省淮南市大通區人大組織相關政府部門對《預算法》修訂稿進行了討論，他們對轉移支付的相關規定提出了很多修訂意見。

他們建議在修改稿中增加 “轉移支付”一章，就轉移支付的對象、范圍、額度、下達期限、管理、監督作出明確規定，并對一般性轉移支付保持相對穩定。這樣，地方政府在12月份編制預算草案就有了依據。

重慶市萬州區人大常委會副主任王世傅認為，近些年來，上級政府通過轉移支付和啟動內需政策的實施，地方政府得到的補助資金越來越多，按照現行法規，政府只要籠而統之的向人大報告即可。這樣的制度安排導致大量財政資金游離于人大監督之外，應當予以高度重視。

修訂稿將上級補助收入作為法定的預算編制內容，明確地方必須編入預算，實現收支內容完整。同時，將上級補助下達的具體時間在《預算法》中作出限定。以免下達時間太晚造成預算執行不力。

另外，修改稿還對超收收入的使用作出明確：年度執行中如有超收除按法律法規和財政體制規定增加支出外，都結轉第二年預算。以避免地方政府對超收收入的隨意支配。

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