住建部王玨林：建議物業稅在部分城市“實轉”

2010年05月06日 09:52
來源：東方早報

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早報記者劉秀浩實習生黃佐貞

住建部政策研究中心副主任王玨林昨天接受早報記者采訪時表示，物業稅已在部分城市試點空轉多年，摸索了一定經驗，條件已經成熟，部分有條件的城市現在就可以考慮進入“實轉”階段，實際征收物業稅。

也是在昨日，由中國社會科學研究院發布的《房地產藍皮書》稱，今年下半年中國一線城市的房地產價格可能下跌，而二線城市的房地產價格上漲速度可能放緩。2010年房地產調控應堅持“維穩”政策，同時應加大和完善市場制度建設。而房地產稅費管理的重點亦應由交易環節轉向持有環節。

而就在前一天，《人民日報》海外版援引財政部財政科學研究所所長賈康的看法說，土地出讓金和物業稅并不屬于重復征收。

應由各城市自己決定

有觀點指出，開征物業稅首先要克服幾大障礙，例如缺少一個全國性的物業稅稅基評估體系。此外，開征新稅還需獲得全國人民代表大會的批準。

對此，王玨林承認，征收物業稅需要征稅目標、數據基礎以及準確的房源信息。如果購房者在全國各省市有多處房產，由于各地房源無法整合統計，房產價值也難以評估，將很難具體衡定征收范圍和措施。因此，雖然物業稅是管理房地產行業一個很好的措施，但在短期內在全國推廣尚有一定的難度。他建議在某些具備征收條件的城市先進行試點工作，總結經驗后再逐步推廣到全國。

王玨林指出，從2003年開始，財政部和國家稅務總局先后分3批在全國10個省區市開展物業稅“空轉”工作，首批試點至今已達6年之久。這些城市在“空轉”過程中已經獲得了一些經驗，如創建了符合國情的評稅工作模式等，時機已經成熟，現在就可以考慮“空轉轉”實”，進入實際征收階段。而具體哪些城市率先推出物業稅試點，應該由各城市自己決定。

針對此前謠傳的“空轉”試點推向全國的說法，王玨林表示，所謂物業稅模擬“空轉”試指一切步驟與真實收稅流程相同，由財政部門、房產部門以及土地管理部門共同參與，統計物業數量，并進行評估和稅收統計，但沒有實際征稅。這種只是虛擬意義上的資金循環推廣至全國的意義并不大。

在國務院4月17日下發的《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》中，“發揮稅收政策對住房消費和房地產收益的調節作用”成為重要手段。國務院要求財政部、稅務總局加快研究制定引導個人合理住房消費和調節個人房產收益的稅收政策。

官員頻繁吹風

王玨林并非近期第一個針對物業稅發表看法的官員。

就在前一天，稅法起草人、國務院法制辦財政金融司副司長季懷銀，和財政部財政科學研究所所長賈康，也分別針對住房保有稅和物業稅發表官方評論。

季懷銀向新華社表示，開征住房保有環節的稅收，是保證住房市場健康發展的治本之策，也是解決當前中國面臨的多項棘手問題的治本之策，早開征比晚開征好，但需分步實施而非一蹴而就。

他建議，在當前條件下，對住房保有環節征稅可分步實施。初期可以明確對生活必需的住房免稅，免稅范圍可以按套數和按面積兩個標準就高不就低。

季懷銀發表上述觀點的同一天，《人民日報》海外版以“權威訪談”的形式發表了賈康對房地產稅收政策的看法。賈康明確表示，目前征收物業稅不存在硬障礙，其所需要的產權登記與保護、稅基評估、信息管理與溝通、稅收征管，以及人員培訓、評估軟件和收繳管理等各環節的專業力量與條件，都已經具備。

賈康還認為，土地出讓金和物業稅并不屬于重復征收。他解釋說，土地出讓金其性質是土地使用權的價格，即憑借所有者身份對使用權持有人收取的地租；而物業稅，其性質是不動產保有環節上使用權持有人所必須繳納的法定稅負，收取者憑借的是社會管理者的政治權力。兩者可以合理匹配、并行不悖，不存在所謂不可克服的“法理障礙”和物重復征收。問題。

賈康表示，開征物業稅，不求一步到位，而應力求盡快搭好和推出基本制度框架，在方案設計上注重“漸進”。而應小產權房”、歷史上形成的“經租房”等問題可以在配套改革中專門設計對策方案，漸進合理解決。

他建議，有關部門應抓緊研究制定在中國開征物業稅的方案，稅種名稱可規范地表述為“房地產稅”，在稅制設計方面，應與配套改革要求和房地產業強化政策理性、貫徹合理規劃作通盤的匹配；實施初期，對一般的消費性住房不考慮實征，那些管理上很容易認定的獨立別墅、豪華公寓則可先行實征，可考慮對一定面積以下的“居民第一套自用住房”實行永不實征。