歐盟內(nèi)部南北國家上演發(fā)展模式之爭

2010年05月09日 17:35
來源：新華網(wǎng) 作者：張崇防

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新華網(wǎng)布魯塞爾5月9日電 今年5月9日是“歐洲日”,也是歐盟成立的基礎(chǔ)——舒曼宣言發(fā)表60周年紀(jì)念日。回顧歷史,歐盟委員會主席巴羅佐指出,歐盟自成立以來創(chuàng)下多項(xiàng)成就,其中之一便是內(nèi)部再無戰(zhàn)爭。然而,十多年來,歐盟南北之間卻在上演著另外一種“戰(zhàn)爭。然即經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式之爭。

眼下的希臘債務(wù)危機(jī),在歐盟內(nèi)部劃出了一條清晰的“分界線”:一邊是以希臘、西班牙、葡萄牙和意大利等南歐國家為代表的南方陣營,另一邊則是以德國和瑞典為代表的北方陣營。南方陣營因高福利和低生產(chǎn)率而債臺高筑,只得向外求援;北方陣營改革福利制度、兼顧公平和效率而有能力救援,但救援的條件是對方效仿它們進(jìn)行改革。南方陣營的民眾不愿放棄高福利和安逸的生活,抵制北方陣營的發(fā)展模式,令歐盟內(nèi)部處于“南北戰(zhàn)爭”的狀態(tài)。

二戰(zhàn)結(jié)束后,歐洲各國先后建立了現(xiàn)代社會保障制度,為全體公民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿簧鐣＠Ｔ谝粋€時期內(nèi),這種制度對緩解社會矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但高福利制度逐步導(dǎo)致高成本、低生產(chǎn)率、勞動力市場僵化、官僚機(jī)構(gòu)臃腫、公共開支不斷增加等弊病,令許多歐洲國家不堪重負(fù)。

上世紀(jì)90年代以來,德國和瑞典等國家率先改革福利制度,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式,具體措施包括社會福利地方化、控制醫(yī)療費(fèi)用支出、調(diào)整養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)、降低所得稅、改革勞動力市場、延遲退休年齡等。到新世紀(jì)初,這些國家的改革初顯成效,基本上控制住了公共開支不斷增長的勢頭。

以德國為例,以前人們連鑲牙、配眼鏡均由國家報銷,每年的社會福利開支一度占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的33%。德國前總理施羅德上任伊始就提出要進(jìn)行“痛苦的、大刀闊斧的改革”,并制定了“2010計(jì)劃”。默克爾上臺后秉承了這一思路。通過改革,德國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,奠定了應(yīng)對金融危機(jī)等挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

相比之下,在過去十多年中,希臘等南歐國家對改革的重要性和緊迫性認(rèn)識不足,改革力度和廣度不夠,民眾依然躺在高福利制度上安然度日。高福利和低生產(chǎn)率使得財(cái)政赤字越積越多,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)增加,再加上幾次森林大火,使得希臘經(jīng)濟(jì)和社會陷入“重病”狀態(tài)。

除希臘外,西班牙、葡萄牙等南歐國家也普遍存在高福利、低生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)社會體制僵化等通病。在金融危機(jī)等外部沖擊之下,各類經(jīng)濟(jì)和社會問題集中凸顯并交互作用,瞬間將其置于危險的境地。

根據(jù)歐盟特別是德國政府的要求,希臘要獲得貸款,就必須收緊預(yù)算,大砍各項(xiàng)開支,尤其要降低各種福利。希臘總理帕潘德里歐指出,希臘人必須為“先前的遲鈍”和“改革的遲緩”付出慘重代價。諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎得主約瑟夫斯蒂格利茨則警告說:“如果不從結(jié)構(gòu)上徹底改革,希臘將難以真正走出困境。

其實(shí),不獨(dú)希臘等南歐國家需要改革,就連轉(zhuǎn)型較為成功的德國,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,仍要收緊開支和進(jìn)一步改革福利制度。因此,這里所謂的“南北戰(zhàn)爭”,不在于相互開戰(zhàn),更在于向自己開戰(zhàn),拿積弊開刀。

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