中美關系U型反轉“擇機交卷”

2010年05月15日 10:19
來源：中國經營報作者：儲昭根

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5月24日至25日，中美第二輪戰略與經濟對話（S&ED）將在北京舉行，這距離去年7月首輪“S&ED）已近一周年。屆時，美國國務卿希拉里克林頓和財政部長蒂莫西蓋特納帶領美方代表團將與由中國國務院副總理王岐山、中國國務委員戴秉國率領的中國代表團展開為期兩天的對話。

中美關系在經歷前一段時間的動蕩、低潮期后，中美雙方如何利用這個目前級別最高、規模最大的雙邊交流機制，是對中美關系成熟度的一次考驗。甚至有人認為此次對話將決定當今世界上最重要的雙邊關系未來走向。

危險風暴

美國總統奧巴馬上任之初即致力于與北京緊密合作：不公開批評中國人權與匯率政策，拓展美中戰略經濟對話，推遲會見達賴，甚至人們還津津樂道地談論所謂的“中美共治”……但在奧巴馬訪華之后，中美關系似乎風云突變，美國利用貿易制裁、網絡自由、對臺軍售以及會見達賴等問題向中國頻頻發難。

繼2009年9月輪胎特保案后，美方12月30日又終裁決定涉及金額27億美元的對華油井管加征關稅，此為迄今美對華貿易制裁涉及金額之最；2010年1月以來，美國又相繼裁定對中國產金屬絲網托盤和電熱毯征收高額反傾銷稅，并對中國生產的鉆管發起“雙反”調查；同時，將對從中國內地進口的禮品包裝盒等征收最高超過231%的臨時性反傾銷關稅。中國在2009年12月則創紀錄地減持美國國債，比11月大幅減少342億美元，僅為7554億美元，更明顯低于2009年5月持有量峰值——8015億美元。

1月29日，美國宣布新一波總額高達63.92億美元對臺軍售，包括60架黑鷹直升機、愛國者三型導彈系統、2艘鶚級獵雷艦、魚叉反艦導彈、博勝指管系統。中方則決定暫停兩軍計劃內的有關互訪安排，警告對參與軍售公司可能制裁。緊接著，奧巴馬不顧中國的強烈反對和多次交涉，2月18日在白宮會見了第十四世達賴喇嘛。中國政府則緊急召見美駐華大使提出強烈抗議；2月3日，奧巴馬又親自上陣，宣稱要在貿易問題上對中國采取“更強硬”的態度，以確保美國產品不會面對“龐大的競爭不利因素”并迫使人民幣升值。3月15日，130名國會議員致信美國財長蓋特納和商務部長駱家輝要求奧巴馬政府在4月15日財政部發布的半年報告中，把中國列為“匯率操縱國”。如果美國財政部認定中國是“匯率操縱國”。屆時中美關系會進入一個新的艱難階段。用美國《華盛頓郵報》當時的話來說，“一場危險的風暴正在太平洋上空醞釀”。

“U形反轉”

盡管中美沖突此起彼伏，但中美關系經過多年的風雨已有某種默契與一定程度的成熟。當危機出現后，中美雙方都著意控制危機。因為作為最大的發達國家的美國和作為最大的發展中國家的中國之間盡管有時相互抵牾的對壘，但卻存在著“共生共榮”相互戰略需求。誰也不希望雙方關系僵化到敵對地步，誰也承受不起雙方關系徹底弄砸的風險。中國和美國之間的關系——特別是貿易關系，將成為決定全球經濟健康發展的風向標。

3月2日至4日，美國常務副國務卿斯坦伯格(James Steinberg)和白宮國家安全委員會亞洲事務高級主任貝德(Jeffery Bader) 跨部門聯袂低調訪問北京，在中美關系低潮期進行試探性接觸。而在二人訪華3周前，美國國務院和財政部局級官員組成的S&ED美方先遣隊，已經與中方就對話議程設置進行了溝通。中美關系由此出現“U形反轉”，中美正努力走出尷尬的冷凍期。 Steinb

在中美關系陷入低潮，多種雙邊對話機制停頓的情況下，斯坦伯格和貝德訪華為第二屆中美S&ED悄然起航。更為重要的是，彼時的美國一直希望在伊朗問題上得到中國的支持。此外，當時奧巴馬將在4月組織全球核安全峰會，美方希望中國國家主席胡錦濤能夠出席此次會議，促成2010年首次“胡奧會”。這是解決全球問題和地區問題美方對中方的戰略需求。

隨后，總是在關鍵時候修補中美關系的87歲美國前國務卿基辛格，3月16日又一次成了中南海的座上賓。3月18日，自言了解“中國世界觀是由儒家價值觀和以革命和改革為特征的5000年歷史共同塑造”的美國駐華大使洪博培面對清華大學的中國學子們坦言，“分歧并不意味著我們的文化注定要發生沖突，而是(意味著)我們必須更加努力地了解對方?！倍驮诤椴┡嗲迦A演講的第二天（3月19日），中國商務部宣布，副部長鐘山3月24至26日率團訪美。美聯社視之為中國啟動的新一輪貿易外交。這則是中國對美國的戰略需求。

4月2日，奧巴馬就在空軍一號上和胡錦濤通了1小時電話。在美國財政部4月3日宣布無限期推遲公布有關中國匯率問題的半年度報告與美國軍方推遲發布中國國防實力報告的背景之下，胡錦濤開始了2010年第一次非正式的訪美行程。4月12日，美國總統奧巴馬與中國國家主席胡錦濤像兩位老朋友一樣相逢一笑，再次握手。由此中美關系撥云見日，峰回路轉。

尖銳命題

當前，中國西藏(Tibet)、臺灣(Taiwan)及貿易(Trade)問題，并稱影響中美關系發展的三個最突出的“3T”問題，對于前面中國一直認為涉及中國主權和核心利益，而美方認為西藏問題，接見達賴喇嘛是宗教自由問題。布什見了，奧巴馬也要見一見，否則“難辭其咎”；而臺灣問題則是1979年美國與臺灣當局“斷交”，與中華人民共和國政府建交后，美國國會制定了《對臺灣關系法》，并由美國總統簽署生效，以規范以后的美臺關系。

美國對臺售武在中美建交以來時有發生，除了是美國軍工企業游說能力強大之外，總統如果拒絕對臺售武則屬于“違法”，而批準軍售又不得不面對惡化與中國的關系。美國總統兩者之間權衡，大都會選擇批準對臺售武。因此，臺灣問題是中美建交的歷史遺留問題。這種局面恐怕不是一朝一夕能改變。中美就此交鋒與對話恐怕還要持續下去。

目前，美國面臨的主要經濟困境在于失業率高企，國內失業率已逼近10%，且飽嘗“無就業復蘇”之苦。所以美國要降低失業率，就必須實現經濟增長。而目前，美國私人消費和投資欲振乏力；政府債務龐大，大規模的財政刺激政策及普通民眾依靠借錢消費的模式難以為繼。美國在經過這次金融危機之后已經傷了元氣，而且經常項目逆差依然龐大，因此美元貶值是必然的，也是美國結構調整和經濟復蘇的必要條件。但美元被世界上最強勁貨幣之一的人民幣盯住以后，其匯率調整便變得非常困難。在這種情況下，無論削減貿易逆差，還是匯率問題必然導致中美摩擦加劇。

在中期選舉又逐漸逼近的情況下，為贏得更多選民支持，美國議員們再度選定中國作為發聲的目標。不管是民主黨還是共和黨，都希望能借此拉攏為數龐大的制造業選票。奧巴馬2010年1月28日的國情咨文中明確提出，未來5年實現出口總額翻一番，為美國創造200萬的就業崗位。中國對美國的長期貿易順差自然成為眾矢之的。這恐怕是此次戰略與經濟對話最頭痛的問題，亦會在中美關系中持續發酵。