“多元一體”歐盟面臨艱難抉擇

2010年05月18日 01:30
來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)－中證網(wǎng)

0人參與0條評(píng)論

□本報(bào)記者 傅云威

一場(chǎng)希臘債務(wù)危機(jī)刺痛了歐盟的軟肋，更凸顯了一系列深層問(wèn)題：如何兼顧預(yù)算主權(quán)和財(cái)政紀(jì)律，如何平衡發(fā)展差異和政策協(xié)調(diào)，如何實(shí)現(xiàn)從“貨幣聯(lián)盟”到“經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的蛻變……

根據(jù)歐盟委員會(huì)上周推出的提議，歐盟今后應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)財(cái)政政策、平衡經(jīng)濟(jì)政策和建立應(yīng)對(duì)危機(jī)長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)方面展開(kāi)革新。然而，這些建議尚未進(jìn)入立法程序，就引發(fā)了各成員國(guó)的激烈爭(zhēng)議。

歐盟已站在了十字路口，面臨艱難抉擇。

財(cái)權(quán)問(wèn)題日益敏感

歐盟委員會(huì)提議，從明年開(kāi)始，所有歐盟成員國(guó)政府的財(cái)政預(yù)算在遞交本國(guó)議會(huì)前，均應(yīng)在歐盟層面接受審查，由各成員國(guó)相互評(píng)議。歐盟還表示，應(yīng)由歐盟官員對(duì)成員國(guó)實(shí)施“同步”預(yù)算審查。

對(duì)此，歐盟負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和貨幣事務(wù)的委員奧利·雷恩說(shuō)，歐盟國(guó)家“必須提前協(xié)調(diào)好財(cái)政政策，以確保各國(guó)財(cái)政預(yù)算符合歐洲的情況，而不至于威脅其他成員國(guó)的穩(wěn)定”

歐盟委員會(huì)主席巴羅佐指出，歐盟此舉意在“使成員國(guó)議會(huì)獲得……更多信息和權(quán)力”，讓議員們知道“本國(guó)在歐盟背景下的公共財(cái)政狀況很重要”

盡管如此，歐盟試圖染指成員國(guó)財(cái)權(quán)的意圖還是引來(lái)一波爭(zhēng)議。

德國(guó)外長(zhǎng)韋斯特韋勒強(qiáng)調(diào)，歐盟各國(guó)確定預(yù)算的權(quán)力是“國(guó)家主權(quán)的核心”。瑞典首相賴(lài)因費(fèi)爾特說(shuō)，歐盟可以這樣對(duì)待違反財(cái)政紀(jì)律的成員國(guó)家，但以此對(duì)待財(cái)政狀況良好的成員國(guó)則有失公允。

捷克財(cái)政部一名發(fā)言人的話或許道出了歐盟國(guó)家普遍的心態(tài)：“歐盟委員會(huì)的(對(duì)成員國(guó)預(yù)算的)評(píng)估僅僅具備建議的特點(diǎn)。

不過(guò)，德國(guó)總理默克爾和法國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)拉加德表示，歐盟的這種提法不是什么壞事，有助于成員國(guó)了解對(duì)方財(cái)政政策的基本情況。

“多元一體”之重

對(duì)于以“多元一體”為信條的歐盟而言，如何把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平各異的成員國(guó)納入共同發(fā)展的框架之下一直是有待破解的難題。在金融危機(jī)背景下，成員國(guó)差異化的現(xiàn)狀與歐盟經(jīng)濟(jì)一體化要求之間的矛盾更加突出。

當(dāng)前，歐盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況分化正在加劇。一方面，以希臘為代表的某些所謂“外圍國(guó)家”財(cái)政入不敷出，競(jìng)爭(zhēng)力下滑，經(jīng)常項(xiàng)目赤字增長(zhǎng)，金融體系脆弱，處于債務(wù)危機(jī)漩渦中；另一方面，以德國(guó)為代表的一些成員國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力上升，出口擴(kuò)大，經(jīng)常項(xiàng)目盈余擴(kuò)大，正迅速擺脫金融危機(jī)的影響。

歐盟的問(wèn)題在于，只有統(tǒng)一的歐洲中央銀行而沒(méi)有統(tǒng)一的歐洲財(cái)政部，因此歐盟實(shí)際上無(wú)法有效干預(yù)各國(guó)財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。歐盟認(rèn)為，這在某種程度上加劇了歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)失衡，進(jìn)而威脅到歐元區(qū)的穩(wěn)定。

正是基于此，巴羅佐強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟就沒(méi)有貨幣聯(lián)盟，經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟絕對(duì)是貨幣聯(lián)盟的前提。”歐盟還建議采取措施，避免“宏觀經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)力不平衡”，并要求成員國(guó)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策，以確保各國(guó)不會(huì)因積累過(guò)多貿(mào)易赤字或盈余而“威脅其他成員國(guó)的穩(wěn)定”

當(dāng)前，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡的問(wèn)題已經(jīng)在歐盟主要成員國(guó)間引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)。法國(guó)政府高官日前就警告說(shuō)，德國(guó)壓低勞動(dòng)成本而形成的貿(mào)易盈余對(duì)于歐元區(qū)其他國(guó)家不可持續(xù)，德國(guó)政府應(yīng)考慮通過(guò)提振內(nèi)需幫助歐元區(qū)貿(mào)易赤字國(guó)家重獲競(jìng)爭(zhēng)力，整頓公共財(cái)政；但德國(guó)對(duì)這種說(shuō)法并不認(rèn)同，認(rèn)為出口強(qiáng)勁正好體現(xiàn)了德國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。

解決內(nèi)部發(fā)展失衡問(wèn)題涉及重大經(jīng)濟(jì)主權(quán)和利益。在現(xiàn)有制度安排下，歐盟無(wú)權(quán)要求德國(guó)等貿(mào)易盈余國(guó)為赤字國(guó)家做出重大犧牲。可以說(shuō)，這一問(wèn)題長(zhǎng)期來(lái)看是歐盟面臨的真正挑戰(zhàn)。

力推長(zhǎng)效和懲戒機(jī)制

為幫助可能陷入債務(wù)危機(jī)的歐元區(qū)成員國(guó)，上周歐盟27國(guó)財(cái)長(zhǎng)決定，設(shè)立一項(xiàng)總金額高達(dá)7500億歐元的救助機(jī)制。歐盟隨后進(jìn)一步提議，將數(shù)周以來(lái)達(dá)成的一系列救援計(jì)劃制度化，為歐元區(qū)設(shè)立一項(xiàng)“永久危機(jī)解決機(jī)制”，以幫助“陷入嚴(yán)重金融困境”的國(guó)家。

根據(jù)歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》的規(guī)定，歐元區(qū)各國(guó)政府的財(cái)政赤字和公共債務(wù)不得超過(guò)當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的3%和60%。如今，歐盟國(guó)家平均公共債務(wù)已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的80%，不少?lài)?guó)家更是陷入所謂兩高困境。

鑒于此，歐盟委員會(huì)打算強(qiáng)化自身懲戒的權(quán)限，以有效遏制違反財(cái)政紀(jì)律的行為。正如巴羅佐所說(shuō)：“沒(méi)有制裁，就不會(huì)有足夠的可信度。

為實(shí)現(xiàn)巴羅佐所謂的“可信度”，歐盟委員會(huì)建議把在歐元區(qū)發(fā)放的相關(guān)援助與成員國(guó)遵守財(cái)政紀(jì)律的情況相掛鉤，必要時(shí)凍結(jié)對(duì)某些國(guó)家的援助。歐盟打算今年推動(dòng)這一提議進(jìn)入立法程序。此外，歐盟還建議，對(duì)削減公共債務(wù)不力的成員國(guó)開(kāi)征罰款。

歐盟委員會(huì)的一系列提議涉及新的監(jiān)控措施和變革決心，但歐盟要解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，尚需要經(jīng)歷更加全面和深刻的變革。德國(guó)總理默克爾日前坦率指出，相關(guān)提議影響有限，歐盟需要更加激進(jìn)的法律變革，相關(guān)動(dòng)議可能會(huì)在各成員國(guó)經(jīng)歷漫長(zhǎng)的投票和公決。她說(shuō)：“我們相信，如果人們當(dāng)真想要獲得一項(xiàng)強(qiáng)有力的《穩(wěn)定和增長(zhǎng)公約》，那么必須修改條約。”

打印轉(zhuǎn)發(fā)