重慶兩江新區獲批 布局五大戰略性產業

2010年05月18日 08:21
來源：21世紀經濟報道 作者：吳紅纓

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【摘要】國務院已在5月7日批復了重慶“兩江新區”總體方案,該方案有800多頁,涉及到這個中西部最大的新開發區產業布局、行政管理體制、土地規劃等多方面內容。昨日重慶板塊部分龍頭股有啟動跡象，隨后在重慶路橋快速飆漲刺激下，重慶港九、太極集團強勢爆發。

繼上海浦東和天津濱海新區之后,中國第三個副省級新區“兩江新區”已獲國家批準。

5月17日,本報記者從重慶市政府有關部門了解到,國務院已在5月7日批復了重慶“兩江新區”總體方案,該方案有800多頁,涉及到這個中西部最大的新開發區產業布局、行政管理體制、土地規劃等多方面內容。

知情人士透露,重慶高層已在小范圍內作了通告,并引起坊間熱烈討論。“兩江新區”將給重慶發展帶來無限想象力。重慶市發改委副主任沈曉鐘在3月底曾表示,兩江新區將享受上海浦東新區和天津濱海新區政策,并疊加重慶及西部的優惠政策。

不僅如此,從國家戰略上,“'兩江新區’的獲批,可以看做是新一輪西部大開放的標志性事件,它將深刻改變西部的經濟面貌,對縮小東西區域差距起到舉足輕重的作用”。重慶市社科院研究員丁新正說。

據了解,“兩江新區”將享受國家給予上海浦東新區和天津濱海新區的政策,包括對于土地、金融、財稅、投資、對外貿易、產業發展、科技創新、管理體制等領域賦予先行先試權,允許和支持試驗一些重大的、更具突破性的改革措施。

1200平方公里上的新夢想:再造一個重慶工業

據官方已公開的信息,規劃的兩江新區,位于重慶主城區長江以北,嘉陵江以東區域,規劃總控制范圍1200平方公里,其中建成區150余平方公里,水域、不可開發利用的山地及原生態區共650平方公里。可供開發建設用地400平方公里左右。

重慶市在申報“兩江新區”過程中,曾有500平方公里、960平方公里和1600平方公里幾個方案。但最終認可的方案為1200平方公里。

據記者早些時候獲得的“兩江新區”總體方案,重慶對其新的定位為,國家重要的現代制造業基地和綜合交通樞紐,內陸地區對外開放的重要門戶,長江上游地區商貿物流中心、金融中心和科技創新中心。

“這個區域擁有中國首個內陸水港加空港保稅港區,交通、科技、制造業發達,已具備成為中國西部對外開放的門戶的基礎。”重慶社科院研究區域經濟研究所所長李勇說。

“兩江新區”的建設時間表是到2020年,屆時其主要經濟指標要達到地區生產總值5000億元以上,占全市總量的1/4;實現工業總產值10000億元以上。

重慶今年全市工業總產值預計將突破1萬億大關,“兩江新區”相當于要再造一個重慶工業。

布局五大戰略性產業

據知情人士透露,兩江新區發展的產業模式將布局軌道交通、電力裝備、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰略性產業,并設立國家級研發總部、重大科研成果轉化基地、災備及數據中心三大戰略性創新功能基地。

但如何布局產值上萬億的產業,一直是“兩江新區”規劃中的難題。

目前,重慶已決定在“兩江新區”規劃石船萬億級工業基地,當地發展空間廣闊、水資源豐富、能源供應和環保優勢突出,適合布局大型工業,但詳細規劃還處于保密階段。

另一塊頗具競爭的項目,是直升機整機制造基地。重慶市發改委主任楊慶育在今年全國“兩會”期間接受記者采訪時表示,“雖然重慶在航空航天關鍵零部件生產規模非常小,但在下一步規劃中,重慶將力求形成直升飛機整機的配套能力,打造直升飛機制造基地。

有消息稱,這個飛機制造基地,亦將布局于兩江新區。

此外,李勇透露,重慶近期在信息產業有了爆發式增長,隨著大量跨國公司的入駐,主城各組團將形成相關配套產業集群,這配套企業也將大量聚集于“兩江新區”,因此“萬億產業”并非不可達成。

最艱巨的仍是管理體制。由于“兩江新區”涉及三個行政區和一個開放區,就涉及行政管理如何整合。據記者看到的一個早期方案,重慶傾向于不增加新的管理層級,實行扁平管理模式。即將兩江新區分為核心區和拓展區,核心區由北部新區管委會管理,而拓展區分屬原行政區管理。但這能否保證行政高效,一直受到質疑。

在行政體制這塊,官方未透露進一步的消息。

開放平臺

籌備了約兩年的“兩江新區”是中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來上任不久后推動的。薄熙來認為,實現內陸對外開放,是重慶實現跨越式發展的唯一路徑,而兩江新區是一個高層次的開放平臺。

另一方面,如浦東于長三角,濱海于環勃海,“推進西部大開發戰略,加快西部地區經濟發展,必須引導生產要素跨區域合理流動,形成若干帶動力強、聯系緊密的經濟圈和經濟帶。而在重慶設立內陸地區開放'兩江新區’必將以點促面,成為西部開發開放的重要突破口。”重慶市外經貿委一位官員稱。

李勇認為,“兩江新區”建設中,長期困擾重慶的產業問題也將得到解決。

直轄以來,重慶經濟長期依賴投資拉動,除汽摩外,一直未建立起支柱產業。“產業問題一方面是如何突破產業規劃的問題,另一方面也存在著產業結構調整的問題,'兩江新區’上升到國家戰略層面,有利于重慶擺脫產業困境,促進經濟可持續發展。”李勇說。

2009年2月5日,國務院發布關于推進重慶統籌城鄉改革發展的若干意見（國發3號文件）,在國家戰略層面正式研究設立“兩江新區”

去年7月,國家發改委率調研組,來渝就“兩江新區”開始一系列調研。重慶市發改委一位官員透露,國家各部委對“兩江新區”方案進行了歷時一年多的調研和修改。

重慶社會科學院專家丁新正認為,“兩江新區”獲批,體現了國家新一階段西部大開發“重點地區重點開發”,以點帶面的特點。

除了發揮區域帶動作用,“ '兩江新區’更側重內陸開放,城鄉統籌,因其帶動和示范意義與浦東、濱海有所區別”。丁新正稱。

但當前的問題是,地處內陸的“兩江新區”能否擔當起這些戰略任務。

重慶市外經貿委官員表示,“新一輪國際產業轉移正向對運輸不敏感的制造業高附加值環節和服務外包領域延伸,這為內陸地區參與全球產業鏈分工,形成后發優勢提供了更多機會與可能。重慶發揮自身特色,進行各項創新,是有能力在開放上實現突破的。”　

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