京津冀都市圈區域規劃將出中國經濟第三極正式浮現

2010年05月20日 04:35
來源：中證網

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5月19日，國家發改委地區經濟司官員向本報記者透露，目前《京津冀都市圈區域規劃》已經上報國務院，有望今年出臺。

《京津冀都市圈區域規劃》是國家“十一五”規劃中的一個重要的區域規劃，區域發展規劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國家發改委于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區域規劃編制，歷經7年之久，但一直遲遲沒有推出。國家發改委地區經濟司官員認為，歷經五年時間調研、編制，京津冀都市圈目前已經形成較為完整的區域經濟規劃藍圖，有望成為中國經濟的“第三極”

新規劃厘清京津冀產業定位

無論是從產業部門或是工業行業的區位上分析，京津冀都市圈具有優勢的部門與行業的覆蓋面與涉及的領域都是非常全面的。其體系完整的程度是其他區域無法相比的。

與此同時，伴隨沿海地區的空間推移和新經濟增長極的出現，京津冀區域發展空間結構也得以完善。

其一，濱海地區加大開發力度，逐步成為京津冀都市圈經濟發展日益隆起的地帶；其二，唐山、石家莊、廊坊3市市域經濟的發展成就突出，張家口、秦皇島、保定等中心城市的經濟實力也有顯著增強，這些經濟中心為京津冀都市圈經濟的相對均衡發展發揮了一定作用。“河北拖累區域經濟的憂慮也有所緩解。”上述官員表示。

盡管如此，京津冀都市圈總體的產業尤其是工業競爭力不強等問題也逐漸暴露出來。該官員指出：一，京津冀都市圈經濟發展總體水平落后，人均GDP較長三角和珠三角都有較大差距；二，在工業化為主導的發展階段，京津冀都市圈第二產業在國民經濟中的比重也遠遠落后于另兩個三角洲都市圈地區。

此外，由于缺乏一個穩定的利益協調機制，京津冀經濟圈內的“同構化”競爭就從來沒有停止過。如京津冀經濟圈內，北京的汽車產業實際上已經和天津汽車業出現同類競爭。

據透露，在該《京津冀都市圈區域規劃》中，京津冀三地各有明確的產業發展定位。

北京重點發展第三產業以交通運輸及郵電通信業、金融保險業、房地產業和批發零售及餐飲業為主。同時，北京發揮大學、科研機構、人才密集的優勢，與高新技術產業園區、大型企業相結合，積極發展高新產業，以發展高端服務業為主，逐步轉移低端制造業。

而天津在現有加工制造業優勢與港口優勢基礎上，定位為大力發展電子信息、汽車、生物技術與現代醫藥、裝備制造、新能源及環保設備等先進制造業；發展現代物流、現代商貿、金融保險、中介服務等現代服務業，適當發展大運量的臨港重化工業。

河北8市定位在原材料重化工基地、現代化農業基地和重要的旅游休閑度假區域，也是京津高技術產業和先進制造業研發轉化及加工配套基地。在第一產業中著重發展農業和牧業，為京津的“米袋子”和重菜籃子”

區域一體化之困

京津冀區域一體化遠非紙面上來的容易。參與規劃編制的專家、國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部高明告訴記者：“北京市三地之間的經濟、產業政策、發展規劃存在諸多的問題。

以京津為例，京津津兩市雖處在一個經濟區內，但行政地位、經濟實力相近，缺乏珠三角區域系統行政同屬一省那樣的共同利害關系，也缺少長三角區域系統以上海為絕對中心來統領整個區域的內在凝聚力。

另一方面，京津在以往的產業政策上求大求全，均強調“一個不能少”，導致產業結構自成體系、自我封閉，使得產業結構趨同加劇，相互之間爭資源、爭項目、爭投資過度競爭和封閉競爭嚴重，許多重復投資和重復建設不僅造成不必要損失，還造成整個區域資源使用浪費和經濟發展水平相對滯后。

與此同時，區域基礎設施建設發展滯后問題已經顯現出來。

本報記者獲得的一份由京津冀發改委聯合所作的《京津冀都市圈區域規劃研究報告》指出，如果從京津冀都市圈區域發展一體化要求分析，區域性基礎設施網絡尚未形成，同區域一體化的目標要求還有較大的距離。

《報告》稱，區域性基礎設施網絡對區域經濟一體化進程的約束作用很明顯，特別是在一些區域性港口、機場、跨地區高速公路和城際快速通道建設中，缺乏必要的統籌安排。另外，由于該區域一體化進程緩慢，市場機制的作用還不足以對京津冀都市圈的區域格局重組產生根本作用，因此該地區的經濟一體化進程應該首先從基礎設施建設一體化建設開始。

以港口建設為例，目前存在的突出問題是：京津冀各港口都在加大建設力度，同時又有新的港口出現。而每個港口規劃的發展前景，通常都是向著高效益的綜合性港口發展，未來港口功能將可能全面重復。這對于腹地共享、服務對象有限的京津冀都市圈港口體系的發展而言，無疑將是巨大的浪費。

報告指出，在該地區的港口建設中，要通過統一規劃，合理布局，形成以天津為樞紐港、其他港口各有分工的港口體系，并通過鐵路、高速公路等把主要港口和以京津為核心腹地、以遼東和山東半島為重要支撐的環渤海地區聯系為一個整體，從而改變港口重復建設，低水平競爭，與腹地聯系薄弱，后方集疏系統不能合理配套的局面。

此外，科技創新優勢在都市圈內產業化和區域經濟發展方面的輻射帶動作用有限。北京與天津和河北的合作則只占極少的比例，其55%左右的技術合同是面向全國的；交通運輸網絡的發達程度居全國前列，但京津冀都市圈內部城市之間的通達性卻并不理想。