中美戰略博弈“新四點”

2010年05月24日 08:36
來源：財經國家周刊

0人參與0條評論

重新認識對方已成新議題；全球議題增加為新現象；自主創新政策演化為新熱點；中國化被動為主動面臨新挑戰。

文/《財經國家周刊》記者袁鐵成馬鑫

中美第二輪戰略與經濟對話于5月24至25日在北京釣魚臺國賓館舉行。沿襲前次的“雙軌制”，戰略對話和經濟對話并行。

《財經國家周刊》記者獲悉，中美雙方在本輪對話中，至少會在10個議題上展開激烈交流，如兩國如何重新認識對方、全球或地區性挑戰、中國投資環境、雙邊貿易不平衡，等等。而此次對話可能出現的新現象、新議題、新熱點和新挑戰，更是令全球矚目。

新議題：如何重新認識對方

中美兩國在經歷2009年“蜜月期”后，2010年初至4月份，雙方在一系列問題上出現分歧，甚至是嚴重分歧，比如美國對臺軍售事件。

接受采訪的多位專家認為，2010年以來的齟齬讓雙方都重新審視一番各自之前的定位。“如何重新認識對方”這個問題，在前兩年的中美對話中并不凸顯，如今似乎已成繞不開的議題。

“中美關系的灰色地帶已經難以維系，年初的博弈已經把雙方的矛盾全面暴露，已經到了雙方重新審視對方，站在戰略高度和長遠角度為中美關系定調、定位、定性的時候。” 中國現代國際關系研究院美國研究所所長袁鵬說。

中國社會科學院美國研究所袁征博士認為，此輪對話恰逢中美關系出現節點的關鍵時刻，對于中美中長期的穩定和發展具有定調的意味，會為未來的中美關系研討一種框架。

中國人民大學國際關系學院教授金燦榮則表示，這次對話首先會梳理年初雙邊關系出現風波的原因，把中美關系由波折引向正常軌道。這是此次對話的主要內容，也是重要任務。

不過，上海太平洋國際戰略研究所高級分析員朱曉琳對此另有一番解讀：說是中美戰略與經濟對話，但美國并沒有拿出真正的“戰略誠意”。因為，美國在傳統上一直把“戰略研一詞用在有盟國關系的國家上，比如美國與日本的國防部長、外交部長之間進行的“2+2”對話，屬于真正的戰略對話。

朱曉琳說，美國并沒有對中國真正展開戰略對話。此前，中方將外交部與美國國務院之間的對話稱為“戰略對話。此但美方使用的是“高級對話”，并無“戰略對一詞。奧巴馬政府上臺后，雙邊對話雖有戰略意味，但首先，與經濟議題混在一起，試圖淡化戰略價值；其次，使用的仍然是英文“戰略對一詞的形容詞，僅從語意上便知這其中的差異。最后，中美間所謂的戰略議題，討論都還是具體議題，與雙邊戰略框架討論有本質不同。

需要說明的是，“戰略議題”一詞在英文里往往就意味著軍事議題、情報安全議題等。不過，由于中美雙方軍事互信程度較低，戰略議題往往僅涉及全球性或地區性的個案問題。

新現象：討論的全球議題增加

中美兩國高層都沒肯定過“兩國集團”(G2)之類的說法，但在中美戰略與經濟對話中，全球議題的分量還是會加重。接受《財經國家周刊》訪問的中外專家認為，中美需要討論的全球性議題包括全球經濟復蘇的可持續性、伊朗核危機、朝鮮核問題與六方會談、清潔能源與氣候變化、“20國集團”，等等。

美國副國務卿詹姆斯•斯坦伯格5月10日在布魯金斯學會發表主題演講時指出，中美關系有一個巨大的變化，即全球議題成為雙邊關系的中心，通過對全球議題的認識與應對，人們就能理解中美關系處在什么位置，并向何處發展。

美國布魯金斯學會兩位重量級的中國問題專家李侃如和卜睿哲均認為，全球性議題不斷成為中美關系的中心議題，這是中美關系變化的新趨勢。這兩位專家的一個共識在于，排在前三位的全球議題分別是：經濟復蘇、氣候變化和防核擴散。

5月10日，美國頂尖智庫布魯金斯學會專門就中美兩國面臨的全球性問題進行一整天討論，主辦方列出六大關鍵問題進行討論，其中包括中美是否以同樣的方式理解全球議題、中美在多大程度上共同尋求在這些問題中的利益、中美如何進行有效的合作等等。

美國國家安全委員會前高級官員、現任卡耐基國際和平基金會駐中國非正式首席代表韓磊在接受《財經國家周刊》專訪時，列出了美國在此次對話中最優先討論的五大議題，其中有四項是國際議題。這五項分別是伊朗問題、朝鮮問題、氣候變化、經濟復蘇和貨幣。

斯坦伯格甚至用“三個筐”來比喻中美關系中的全球議題。他說，第一個筐裝的是安全議題，包括伊朗、朝鮮、雙邊軍事交流等；第二個筐裝的是清潔能源與氣候變化議題；第三個筐裝的是經濟危機與全球增長。

袁鵬則認為，實際上，美國在對話中更關心在伊核問題上中國是否能跟它步調一致、中國在阿富汗和巴基斯坦問題上能出多大力、中國的軍事現代化能走多遠、中美如何規避在網絡、海洋和太空等美國曾經占據絕對優勢領域的競爭、中國在核戰略的透明度上有沒有什么作為……

新熱點：從創新政策到歐洲危機

在實際對話過程中，經濟議題遠遠多于戰略問題。這包括宏觀經濟與結構性政策、中國自主創新政策、人民幣匯率問題、金融體制改革與開放、雙邊投資條約、高科技出口管制、市場經濟地位、貿易不平衡、食品安全、傳染性疾病、清潔能源、網絡安全，等等。

清華大學中美關系研究中心主任孫哲博士接受采訪時說，人民幣匯率、貿易保護、金融體制改革是雙方討論的主要經濟議題。對話主題是鞏固雙方的經貿關系，為促進全球經濟復蘇做出貢獻。

值得注意的是，美方在關注人民幣匯率的同時，似乎更加關注中國的自主創新政策。2009年底中國出臺的自主創新政策，引起美方強烈關注。美方擔心，中國這一政策會導致“貿易保護”，弱化美國在自主創新方面的巨大優勢，進而影響美國在華利益。

于是，美方不斷通過媒體、智庫、游說集團等多種途徑，影響中國的決策層。無論是美國副國務卿斯坦伯格，還是美國財政部高級官員，或是中國美國商會會長，都在最近的發言中對這一政策表示擔憂，甚至反對。美國中國商會更是連續采取多種動作，游說中國政府進行政策調整。

5月12日, 美國商務部長駱家輝在啟程訪問中國前表示，美國對中國政府采購政策的擔憂將成為對話的主要提議之一，認為中國政府推動自主創新的政策，可能導致外國公司在中國政府采購中處于不利地位。

袁鵬分析說：“美國希望中方再次承諾中國市場對美開放，保護美國在華企業。同時，中國企業也面臨到美國投資的環境問題。這個問題比以往任何時候都急迫?！苯馉N榮教授則認為，外國企業超國民待遇的結束是很正常的。中國企業也面臨著美國投資市場對中國的封閉，比如，中海油購買尤尼科失敗，中遠太平洋收購美國長灘港碼頭被拒絕等。美國提出其要求，同時中國也會要求美國開放投資市場。

與此同時，另一個全球性的新熱點頗受中美兩國注意。歐洲債務危機越演越烈，從希臘發展到西班牙、葡萄牙等國。在國際貨幣基金組織(IMF)斥巨資援助的情況下，歐洲經濟問題是否成為此次對話的內容頗受外界關注。對此，韓磊認為，中美對話討論歐洲問題再正常不過了，這是全球化時代的必然反應。

金燦榮說，“既然我們(通過IMF)出錢，我們有理由來關注這個事情。同時這也關系到兩國自身利益?！睂O哲博士表示，歐洲債務危機不會成為一個單獨的議題，但是它屬于經濟發展的困難，雙方談及后危機時代的改革中會涉及歐洲債務問題。

袁鵬認為，目前一些歐洲國家的主權債務危機使得世界經濟第二次探底的可能性增加。如果世界第三大經濟體中國的匯率在這個特殊時期波動，可能會加劇第二輪全球經濟危機的風險。這為中國按照自己的節拍處理匯率問題提供了新環境。

不過，朱曉琳分析認為，這個問題可能不會成為這次對話的主題甚至是分議題，但是，會對與會者產生一定的心理影響，雙方會就歐洲問題進行有利于自己一方的解讀。

新挑戰：中國能否變被動為主動

“大部分問題在對話之后仍然存在。不過，良好的理解可以把分歧控制起來，把合作擴大。中美關系‘態度決定一切’，對話在尋求對方友好態度上起重要作用。”金燦榮說，“從戰略意義上看，中美關系在得失上，要算大賬而不能糾結小賬。

孫哲把對話比作海綿墊，中美關系必然出現摩擦，當我們知道有沖力到來前，墊上海綿墊減緩沖力。

袁鵬說：“說不準哪些具體問題能解決，關鍵是問題解決的程度?！蓖ㄟ^對話，有些問題能得到推進，比如高科技產品出口限制，投資環境；有些問題得到控制，比如避免人民幣匯率問題政治化；有些問題得到關注，比如網絡安全等新問題。他還表示，中國通過幾輪對話保持了中美關系的穩定，穩定帶來了巨大的邊際效益。“這次對話的平等性更強，可以預期在中國關切的問題上會有一些突破。

韓磊也認為，很難說每次對話都解決了哪些問題，對話為中美領導人不斷地討論這些重要問題提供了平臺。

據了解，通過以往的對話，中美雙方達成40多項協議，這些協議包括全球經濟合作、金融交流、服務業、貿易、能源與環境、食品衛生醫療等各個領域。這些協議有的已經落實，有的正在落實和推進中。這些協議不僅符合雙方的共同利益，對穩定中美關系也有重要作用。

毋庸諱言，在前幾輪中美對話中，美國對議題的設置掌握一定的話語主導權。金燦榮認為，一方面是美國的綜合國力強，另一方面美國掌握話語權的能力特別強，這是現實。而隨著實力的強大，中國也會學著大聲說出自己的要求，未來中美對話在議題設置上將走向平衡。

接受訪問的數位專家認為，搶占議題設置話語權、加強專業性對話、增強對話技巧可能是中方在今后的對話中需要改進和完善的地方。

袁鵬認為，首先，中國不僅要學設定議題，也得學會如何提問。以后中方也可以提幾個為什么讓美方回答；其次，對話要更專業，不能總談一些大而空的政治性問題，每個問題要有理、有據、有節地說出一些道理出來；再次，對話要講究策略，要顯示靈活，有給有予，對美國要兩手對兩手，軟硬兼施；最后，中國要敢于斗爭，要認識到中美關系穩定是為了實現中國國內的發展，只要我們認為有理，同時攸關中國核心利益的問題，要據理力爭。

金燦榮認為，隨著中國國力迅速上升，國家利益不斷擴展，兩國的利益邊界處于移動當中，如何協調變動的利益是很難的事情，這就增加了中美關系的不確定性。通過對話，中方可以提高自身把握中美關系的能力，在議題設置上更主動一些。另外，最好能借中美對話機制培養出一套人才隊伍，總結對話經驗和技巧。

袁鵬判斷，中美都要調整思路去適應提前到來的“老大和老二的關系”。目前，中美關系已經到了關鍵點，是時候重新審視雙邊的戰略定位袁鵬說，美國是駕駛員，車上還有其他乘客，但中國已上車。如果中國坐在副駕駛位上，主駕駛累了，副駕駛可頂上。不過，車還是美國的，中國沒想搶過來。