東方證券：關于在新疆率先實施資源稅費改革的點評

2010年05月24日 14:53
來源：鳳凰網財經作者：東方證券

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東方證券研究所策略團隊

事件：新疆將率先實行資源稅費改革

5月17日至19日，國務院新疆工作座談會在北京舉行。會議提出，要在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。

點評：

一、資源稅從價計征乃大勢所趨，新疆稅改具有強烈的信號意義

目前中國的資源稅計征方案為單一的從量計征方案，沒有考慮到資源利用的可再生成本，無法體現(xiàn)資源價值，與治理環(huán)境破壞和污染、生態(tài)恢復、移民搬遷、社會保障所需的資金相比，只是杯水車薪，更無法發(fā)揮引導全社會節(jié)約非再生資源和稀缺資源的作用。此外，資源稅從量定額計稅割斷了價格和資源稅之間的關系。作為資源所有者的國家不能從價格上漲中取得更多級差收入。由于資源價格不斷上漲，從價計征的方式才能體現(xiàn)出企業(yè)利用資源的、應該付出的環(huán)境成本。

我國目前執(zhí)行的資源稅率是經過6次調整《資源稅暫行條例》后形成的，采取從量計征的方式，噸煤資源稅在2.5-3.6元之間。石油稅征收標準由每噸12元至24元緩慢提升。

2009年5月25日，國務院批準的國家發(fā)改委《2009年深化經濟體制改革工作的意見》中明確提出：研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案。2009年6月17日在財政部召開的2009年“兩會”資源稅改革建議提案辦理工作座談會上，財政部副部長王軍表示，“將資源稅改革類建議提案確定為今年重點辦理建議提案”

東方策略團隊在今年5月6日和5月7日的報告中一再重申：在當前節(jié)能減排背景之下，深化能源價格改革被提升到非常重要的一環(huán)。在實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的壓力之下，能源資源價格改革今年將提速，包括天然氣價格改革、階梯式電價和資源稅改革等。

毫無疑問，價格手段是促進節(jié)能減排的一個重要杠桿。在我國，包括能源資源在內的要素成本長期以來被低估，造成了能源資源的極大浪費和低效率使用，深化能源價格改革，適當提高能源價格，迫在眉睫。正是在這種背景下，為了確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標，國務院在5月5日召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，動員和部署加強節(jié)能減排工作。溫家寶總理在會上提出，要切實把節(jié)能減排作為加強宏觀調控、調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的重要任務，本著對國家、對人民、對歷史高度負責的精神，下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標，同時強調“任務艱巨”，并指出“無論面臨多大的困難，我們的承諾不能改變，決心不能動搖，工作不能減弱。

除了提高稅率以及計征辦法將由原來的從量計征改為從價和從量相結合之外，擴大資源稅征收范圍也是資源稅改革的主要方向之一。　目前只是對原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、鹽等幾種資源征收資源稅。而改革之后很可能將森林資源、草原資源、水資源、河流資源、湖泊資源等納入資源稅的征收范圍。

總而言之，資源稅從價計征乃大勢所趨，新疆稅改具有強烈的信號意義

二、資源稅費改革將會有利于產業(yè)結構以及收入分配格局調整

2010年是我國經濟結構調整的重要轉折之年，毫無疑問，稅收政策將在產業(yè)結構轉型中發(fā)揮非常重要作用。

從產業(yè)結構調整的角度看，集中到一點就是淘汰落后、過剩產能和促進升級換代。為推動經濟發(fā)展方式轉變，無論是生產領域，還是消費領域，資源要素的相對價格都應該上調，從而使各方面更加珍惜資源，節(jié)約使用初級產品，刺激各種主體千方百計地開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產品和技術。

此外，在目前財政收支壓力大增的情況下，實行資源稅收的向上調整，將有助于提高地方財政收入。

事實上，資源稅改革對資源、能源消耗和污染嚴重的企業(yè)較大負面影響，其實是另一種形式的收入分配格局調整。

三、資源稅費改革對于資源開采類企業(yè)負面影響較大

資源稅改革在增加政府稅收的同時，將會對石油、天然氣、煤炭、有色等行業(yè)產生較大負面影響。

目前，我們還不能準確獲知新疆針對原油、天然氣企業(yè)即將開征資源稅稅率(據(jù)媒體報道，大概在5%左右)，尚無法具體測算企業(yè)相關成本上升的幅度。

短期內，在新疆地區(qū)擁有原油、天然氣開采業(yè)務的上市公司將會受到負面影響，中長期內，隨著資源稅改革的深入推進，所有石油、天然氣開煤炭、有色等行業(yè)內上市公司都會受到成本上升的負面影響。