東方證券：關(guān)于在新疆率先實施資源稅費改革的點評

2010年05月24日 14:53
來源：鳳凰網(wǎng)財經(jīng) 作者：東方證券

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東方證券研究所策略團(tuán)隊

事件：新疆將率先實行資源稅費改革

5月17日至19日，國務(wù)院新疆工作座談會在北京舉行。會議提出，要在新疆率先進(jìn)行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。

點評：

一、資源稅從價計征乃大勢所趨，新疆稅改具有強(qiáng)烈的信號意義

目前中國的資源稅計征方案為單一的從量計征方案，沒有考慮到資源利用的可再生成本，無法體現(xiàn)資源價值，與治理環(huán)境破壞和污染、生態(tài)恢復(fù)、移民搬遷、社會保障所需的資金相比，只是杯水車薪，更無法發(fā)揮引導(dǎo)全社會節(jié)約非再生資源和稀缺資源的作用。此外，資源稅從量定額計稅割斷了價格和資源稅之間的關(guān)系。作為資源所有者的國家不能從價格上漲中取得更多級差收入。由于資源價格不斷上漲，從價計征的方式才能體現(xiàn)出企業(yè)利用資源的、應(yīng)該付出的環(huán)境成本。

我國目前執(zhí)行的資源稅率是經(jīng)過6次調(diào)整《資源稅暫行條例》后形成的，采取從量計征的方式，噸煤資源稅在2.5-3.6元之間。石油稅征收標(biāo)準(zhǔn)由每噸12元至24元緩慢提升。

2009年5月25日，國務(wù)院批準(zhǔn)的國家發(fā)改委《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中明確提出：研究制訂并擇機(jī)出臺資源稅改革方案。2009年6月17日在財政部召開的2009年“兩會”資源稅改革建議提案辦理工作座談會上，財政部副部長王軍表示，“將資源稅改革類建議提案確定為今年重點辦理建議提案”

東方策略團(tuán)隊在今年5月6日和5月7日的報告中一再重申：在當(dāng)前節(jié)能減排背景之下，深化能源價格改革被提升到非常重要的一環(huán)。在實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力之下，能源資源價格改革今年將提速，包括天然氣價格改革、階梯式電價和資源稅改革等。

毫無疑問，價格手段是促進(jìn)節(jié)能減排的一個重要杠桿。在我國，包括能源資源在內(nèi)的要素成本長期以來被低估，造成了能源資源的極大浪費和低效率使用，深化能源價格改革，適當(dāng)提高能源價格，迫在眉睫。正是在這種背景下，為了確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，國務(wù)院在5月5日召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，動員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作。溫家寶總理在會上提出，要切實把節(jié)能減排作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)，本著對國家、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，同時強(qiáng)調(diào)“任務(wù)艱巨”，并指出“無論面臨多大的困難，我們的承諾不能改變，決心不能動搖，工作不能減弱。

除了提高稅率以及計征辦法將由原來的從量計征改為從價和從量相結(jié)合之外，擴(kuò)大資源稅征收范圍也是資源稅改革的主要方向之一?！∧壳爸皇菍υ?、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、鹽等幾種資源征收資源稅。而改革之后很可能將森林資源、草原資源、水資源、河流資源、湖泊資源等納入資源稅的征收范圍。

總而言之，資源稅從價計征乃大勢所趨，新疆稅改具有強(qiáng)烈的信號意義

二、資源稅費改革將會有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及收入分配格局調(diào)整

2010年是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要轉(zhuǎn)折之年，毫無疑問，稅收政策將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮非常重要作用。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，集中到一點就是淘汰落后、過剩產(chǎn)能和促進(jìn)升級換代。為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，無論是生產(chǎn)領(lǐng)域，還是消費領(lǐng)域，資源要素的相對價格都應(yīng)該上調(diào)，從而使各方面更加珍惜資源，節(jié)約使用初級產(chǎn)品，刺激各種主體千方百計地開發(fā)節(jié)能減耗的工藝、產(chǎn)品和技術(shù)。

此外，在目前財政收支壓力大增的情況下，實行資源稅收的向上調(diào)整，將有助于提高地方財政收入。

事實上，資源稅改革對資源、能源消耗和污染嚴(yán)重的企業(yè)較大負(fù)面影響，其實是另一種形式的收入分配格局調(diào)整。

三、資源稅費改革對于資源開采類企業(yè)負(fù)面影響較大

資源稅改革在增加政府稅收的同時，將會對石油、天然氣、煤炭、有色等行業(yè)產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

目前，我們還不能準(zhǔn)確獲知新疆針對原油、天然氣企業(yè)即將開征資源稅稅率(據(jù)媒體報道，大概在5%左右)，尚無法具體測算企業(yè)相關(guān)成本上升的幅度。

短期內(nèi)，在新疆地區(qū)擁有原油、天然氣開采業(yè)務(wù)的上市公司將會受到負(fù)面影響，中長期內(nèi)，隨著資源稅改革的深入推進(jìn)，所有石油、天然氣開煤炭、有色等行業(yè)內(nèi)上市公司都會受到成本上升的負(fù)面影響。

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