勞動者的春天總是近在咫尺

2010年05月24日 19:23
來源：瞭望東方周刊

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目前的工資制度改革措施與它所要實現(xiàn)的目標之間并非一一對應(yīng)的關(guān)系，還需要產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、失業(yè)保障、職業(yè)教育等配套制度的有力支持，必須以更系統(tǒng)的觀點來思考和謀劃

今年以來，與工資制度改革有關(guān)的消息頻傳。先是年初江蘇省在全國率先確定上調(diào)最低工資標準，一季度以來寧夏、吉林、山西、上海、浙江、福建、廣東、天津等省市自治區(qū)相繼調(diào)高了最低工資標準，調(diào)整幅度都在10%以上，一些省份超過20%。

據(jù)悉另有20個省份計劃在年內(nèi)適時調(diào)整最低工資標準。此外，近期又有消息稱由人力資源和社會保障部起草修訂的《工資條例》將在年內(nèi)出臺，工資協(xié)商制度、同工同酬等保障勞動者權(quán)益的條款將被納入其中。勞動者的春天似乎近在咫尺。

果真如此嗎？讓我們先看看這些消息的主要經(jīng)濟背景。背景之一是相對于不斷增加的GDP而言，勞動報酬所占的比重持續(xù)下降。換言之，改革開放的成果未能公正合理地惠及勞動者，這種狀況對“先富帶動后富，最終走向共同富裕”的愿景構(gòu)成嚴重威脅，令社會矛盾積累，讓穩(wěn)定的脆弱性增加。

背景之二是危機治理期間超常規(guī)的經(jīng)濟刺激與貨幣供應(yīng)政策已經(jīng)引起物價上漲甚至通貨膨脹預期，短期內(nèi)勞動者實際收入狀況有迅速惡化之虞，這有可能讓長期積累的問題突然爆發(fā)，出現(xiàn)難以掌控的混亂局面。

背景之三是中國的長期經(jīng)濟增長，以及在國際金融危機中和“后危機時代”相對不俗的經(jīng)濟表現(xiàn)，讓政府有信心推進各種改革。

但改革是否能真正實現(xiàn)其目的取決于措施是否得當。就目前披露的部分看，相關(guān)安排并非無懈可擊，對改革后果的某些設(shè)想可能過于樂觀。

首先，調(diào)高最低工資標準是否真正能讓企業(yè)通過提升勞動力成本而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。但是，假如增加勞動力成本能夠迫使企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級獲取更大的利潤，那么在沒有強制的勞動力成本增進措施之前，企業(yè)為了獲得最大的利潤一定會早就主動升級產(chǎn)業(yè)以獲得那個更大的利潤了。這種情況沒有出現(xiàn)，可見產(chǎn)業(yè)未能升級必定是面臨其他障礙。

從日本的經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)的升級更大程度上是產(chǎn)業(yè)政策引導的結(jié)果，而非單純勞動力成本上升逼迫的結(jié)果。只以提高最低工資相促，而未在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上給與切實的政策優(yōu)惠相配套，更可能出現(xiàn)的結(jié)果是，一部分企業(yè)因成本過高而破產(chǎn)或向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，另一部分企業(yè)的技術(shù)和制度創(chuàng)新的路線向節(jié)約勞動的方向前進，也即更密集地使用機器或勞動強度更大的用工制度，來替代現(xiàn)在的勞動者。最終，本為惠及廣大勞動者的制度卻帶來失業(yè)率的上升。

其次，有觀點認為，工資協(xié)商制度一方面能夠維護一線職工的權(quán)益，使工資增長與企業(yè)效益提高相適應(yīng)；另一方面有利于建立和諧穩(wěn)定的企業(yè)勞資關(guān)系，調(diào)動所有職工的積極性。令人遺憾的是，這種對職工和企業(yè)的“雙贏”是以具備國際競爭優(yōu)勢為前提的。

二戰(zhàn)后的美國就曾有過“勞資和諧”的默契。勞資雙方通過集體談判確保了較為和諧的勞動，工人們獲得了職業(yè)保障，提升了實際工資，退休金，年資權(quán)益等等。作為交換，管理方獲得了對工作場所的控制，引入提高生產(chǎn)率的設(shè)備的權(quán)力，以及穩(wěn)定的勞動關(guān)系。這是因為美國戰(zhàn)后扮演了支配性經(jīng)濟強權(quán)的角色，而其他國家由于戰(zhàn)后重建要持續(xù)相當長時間，無法進行有效的競爭。此時，和平的勞動關(guān)系可以保證即使實際工資上升，公司也能獲得高的并且不斷增加的利潤。

但進入21世紀之后情況發(fā)生了完全的轉(zhuǎn)變，激烈的全球競爭迫使美國公司竭盡所能削減勞動力或其他成本。在這種情況之下，資本與勞動之間的和諧不復存在。

對照中國的狀況，由于在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上早已形成在全球的競爭優(yōu)勢，我們早就應(yīng)當采取正式的工資集體協(xié)商機制來將勞動者的利益表達制度化，實現(xiàn)“勞資和諧”

現(xiàn)在的情況是，其他國家借國際金融危機大搞貿(mào)易保護，弱化了中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對外競爭的優(yōu)勢；而向高端產(chǎn)業(yè)升級的訴求，也讓我們將在這個層面面臨更為強大的新的國際競爭。這意味著，國內(nèi)實現(xiàn)“勞資和諧”的外部條件有惡化的趨勢，而制度化的談判機制尚未成型，時機稍縱即逝、刻不容緩。

通過合理的產(chǎn)業(yè)政策確保中國企業(yè)長期中的全球競爭力，才是國內(nèi)“勞資和諧”的切實保障。因此，目前的工資制度改革措施與它所要實現(xiàn)的目標之間并非一一對應(yīng)的關(guān)系，還需要產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、失業(yè)保障、職業(yè)教育等配套制度的有力支持，必須以更系統(tǒng)的觀點來思考和謀劃。-

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