走出“巴別塔”：中美戰略與經濟對話叫牌

2010年05月25日 02:40
來源：21世紀經濟報道

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李關云

5月24日，北京釣魚臺國賓館。中美主要財經高官悉數到場。這是第二輪中美戰略與經濟對話。上一次在美國舉行。

相隔一年，世界已經發生了新的逆轉，即使希臘事件開始蒙上新的危機陰影。

本輪經濟對話聚焦經濟恢復和平衡增長、促進互利共贏的貿易和投資、金融市場穩定和改革、國際金融體系改革四大議題，人民幣匯率非核心議題。

中國國務院副總理王岐山在致辭中表示，希望在這次對話中詳細了解美方關于逐步消除對華高技術出口障礙，平等對待赴美投資的中國企業，承認中國市場經濟地位的時間表和路線圖。

雖然是為期兩天的對話，但美國代表團的公共攻勢已經展開。先是希拉里和蓋特納聯合接受香港鳳凰衛視的專訪，然后明天，則走進央視經濟頻道。

“他們知道自己的觀眾是誰?！币晃挥^察人士表示。

美方私下的動作也異常緊密。在中美貿易博弈的牌局上，繼匯率、知識產權爭議之后，又一張新牌出手了。

自主創新認定政策爭議迅速上升為此次S&ED中美方最迫切地企圖突破的領域，大有壓倒匯率議題之勢。一些美商認為，與喧囂不已的人民幣匯率議題相比，這一政策對美國企業的影響要大得多。

5月24日，就在北京釣魚臺中美戰略與經濟對話啟幕之際，美國商會會長托馬斯·多諾霍在上海面對數十位在華美國企業高管發表演講，矛頭指向中國優待本國自主創新產品的政策。

在10天前的5月14日，他在華盛頓的美國記者俱樂部發表演講時，同樣要求白宮廢除“購買美國貨”的采購政策，奉行自由貿易。

美國商界希望通過“喊話”向華盛頓和北京傳遞的一個核心立場——呼吁中美相互間加快開放市場以促進雙邊貿易。

國務委員戴秉國在致辭的時候，引用了美國的一部電影《巴別塔》來比喻中美關系，電影《巴別塔》講述的是一對美國夫婦以及他們身邊的人在短短11天遭遇的種種不幸，而造成這種不幸的主要原因就是語言不通，溝通不暢。所以戴秉國以這個例子來說明中美兩國的溝通、理解和信任是多么的重要。

一張新牌：自主創新認定

自主創新產品認定政策到今天升溫為中美貿易爭執中的焦點議題，源自2009年11月中國科技部、國家發改委和財政部聯合發布的兩個文件——《關于開展2009年國家自主創新產品認定工作的通知》和財2009年度國家自主創新產品申報說明》

按照這兩個文件的規定，申報國家級自主創新產品資格的產品必須具有中國自主知識產權，權益狀況明確，且產品銷售使用的商標初始注冊地應為中國境內。這些標準使得許多在華外商投資企業難以達標。

而根據2006年頒布的《國家自主創新產品認定管理辦法(試行)》規定“經認定的國家自主創新產品將在政府采購、國家重大工程采購等財政性資金采購中優先購買”

這些規定關系到一塊碩大的超級牛排的分割。中國財政部數據顯示，中國政府2008年商品與服務的采購規模至少達5990億元人民幣(約880億美元)，2008年中政府采購金額在財政支出中的占比為9.6%，約為國內生產總值的2%。如果加上各級地方政府對基礎設施項目的投資，中國政府采購市場規模更為龐大。

而在2009年中國推出4萬億經濟刺激計劃之后，政府采購規模進一步膨脹。

因此，2009年開始的自主創新產品認定工作很快讓在華美國企業感到“恐慌”，認為這會對進口產品產生“歧視”，害怕在政府訂單爭奪戰中處于下風，不能搭上中國4萬億刺激計劃的順風車。

作為美國在華企業的代言人，中國美國商會立刻呼吁中國政府加入WTO的政府采購協議，取消對自主創新產品的優先采購政策。

美國商會也運用其影響力，試圖通過美中商貿聯合委員會(JCCT)等中美對話平臺來解決這個問題。在2009年10月舉行的JCCT上，中美兩國同意組建一個“多部門工作小組”，來定期舉行會議討論政府采購問題。

美國商人們的五月攻勢

進入2010年，美國總統奧巴馬提出雄心勃勃的重振出口計劃，試圖在未來5年內將出口翻倍。在這種情況下，美國商會在中美戰略與經濟對話前夕開展了組織嚴密的“五月攻勢”，試圖通過S&ED來打開中國政府采購的大門。

5月初，中國美國商會派出代表團赴華盛頓開展為期4天“叩門之旅”，向美國國會議員和政府官員展開游說。根據中國美國商會公布的文件，此次“叩門之旅”的核心任務之一，就是讓華盛頓了解到，促使中國開放市場才是在華美國企業目前最為關心的問題，重要性遠遠高于匯率問題。

5月21日，多諾霍在北京進行了高級別會晤?！拔?在會面中)表達了對中國政府采購中優先考慮國家自主創新產品的擔憂，這將導致美國企業在競爭中處于不利的地位?！倍嘀Z霍24日向本報記者透露說。

而在5月24日于上海的午餐會演講中，多諾霍又表示，他在與中國領導人交談之時，也對金融服務、保險、通信、物流、快遞等領域存在的投資限制表示擔憂?！懊绹谌A企業對中國市場開放程度的擔憂程度，已經達到十年以來的頂峰?！倍嘀Z霍說。

在此前后，通過這一系列游說運作，美國商會成功地將自主創新產品認定工作引發的爭議，放到了本輪S&ED的討論平臺之上。

“關鍵看美國能付出多大”

當然，美國商會并非單方面地對中方提出要求。他們也相應地批評了白宮的貿易保護政策。

5月14日，多諾霍在華盛頓的美國記者俱樂部發表演講，批評美國政府現行的貿易政策，大聲疾呼“貿易創造就業，自由貿易協定(FTA)拉動美國經濟”，要求美國政府廢除“購買美國貨”的政策。

在中國出臺自主創新產品認定政策之前，美國國會于2009年初通過7870億美元的經濟振興方案，并在法案中附加“買美國貨”條款，要求在實施經濟振興方案之時優先采購美國產品。

美國商會舉起的旗號是“要求中美雙方相互間擴大開放市場”

這一新的爭議是在金融危機中各國爭相采取刺激本國經濟的背景下產生的。繼匯率問題之后，這張新牌的打出，使得中美雙方在S&ED上的博弈形勢更顯微妙。

中方會讓步嗎？

“中國運用財政手段來扶持國家自主創新產品是天經地義、理所當然，這也是世界各國的普遍做法。況且中國尚未加入WTO的政府采購協議(GPA)，就沒有義務遵循相關的規定。

梅新育認為，在中國政府采購優先扶持國家自主創新產品這個問題上，美國方面一直在試圖制造輿論優勢。但輿論造勢并不能夠主導談判桌上的局勢。中國在這個問題上有自己的底線，讓步的空間比較小。

但中方對美方的出招，也并非沒有積極回應。引人注目的一幕發生在S&ED開幕前夕的5月14日。

這天上午，中國總理溫家寶在天津考察西門子電氣傳動有限公司時問這家公司的外方負責人：“西門子在中國的經營環境還好吧？”

“我們認為自己就是中國企業?！边@位負責人回答。

“這句話說得很對?！睖丶覍毊敿幢硎荆八邪凑罩袊稍谥袊缘钠髽I都是中國企業，它們制造的產品都是中國制造，它們研發的產品都是中國創造，都應該一視同仁，享受國民待遇。

在此一周后的5月21日，中國多個政府部門聯合起草了《政府采購本國產品管理辦法(征求意見稿)》。這被有的外資商人認為是中國的自主創新產品認定政策可能有所松動的跡象。

此外，在公布《關于開展2010年國家自主創新產品認定工作的通知(征求意見稿)》之后，中國科技部也特別強調國家自主創新產品認定對在中國境內依法設立的所有企業一視同仁，凡是在中國境內依法具有中國法人資格的產品生產單位均可自愿申請認定。

在解讀中方的這些積極表態時，梅新育并不排除中美雙方就此達成一致的可能?！懊绹笾袊M行市場開放，首先必須要表達出足夠的誠意。在這次金融危機中，美國是最先在政府采購計劃中提出優先購買美國貨的。”他說。

多諾霍在這一點上似乎與梅新育看法一致。他在華盛頓美國記者俱樂部演講時指出，“優先購買美國貨”政策推出之后，導致很多國家也制定了相應的報復政策，給美國帶來更大損失。他同樣支持美國放松出口管制：“冷戰早就結束了，歐洲能賣的產品我們也可以向中國出售。

對于中國投資者在美國遭受的歧視，他也表示同情：“美國可以以國家安全的名義拒絕中國對美國軍工產業的投資，但是其他很多領域的投資對雙方都有利，我覺得甚至石油天然氣領域的投資也可以討論。

“雙方能否達成協議，關鍵要看美國能夠付出多大的交換條件。”梅新育對此評價說：“美國如果不解決‘購買美國貨’的問題，不放松對中國的出口管制、不修改對中國投資的歧視政策，就沒有資格來要求中國政府采購真金白銀的付出?！?

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