銀監會：確保地方債務風險在可控范圍

2010年05月25日 02:47
來源：證券時報

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井水明

中國銀監會主席劉明康日前透露，截至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%。財政部財科所所長賈康表示，地方政府負債在總量上沒有多大威脅。

與房地產行業有著密切聯系的地方政府融資平臺，在這一波房地產調控中成為關注焦點。去年，全國土地出讓收入達到14239.7億元，有專家估計，經過這一輪調控，今年全國土地出讓金可能會減少4000億元左右。為了維系已啟動項目的資金鏈，未來地方融資平臺仍需要繼續借債，有專家預測，到2011年末，地方融資平臺負債將會高達12萬億元，而地方政府債務總額將至15萬億元。在土地收入下降或難避免的今年，地方債務風險或將變成我國經濟復蘇的隱患。為此，中國銀監會已經明確要求商業銀行在6月末前全面完成對地方融資平臺的清理工作，要求在6月末以前，所有地方融資平臺公司必須打開項目“資產包”，解包還原，銀行進行專項摸底清查。而真正保證地方債務風險在可控范圍，還需要從以下幾個方面入手。

其一，保證地方債務風險在可控范圍，必須進一步提高地方政府債務信息的透明度。地方政府的債務構成比較復雜，尤其是各類隱性債務的存在，使得地方政府的實際債務率要高于表現出來的負債水平，這顯然不利于控制地方債務風險。因此，未來需要引入政府負債率、新增債務率等新指標，建立起更為健全的地方政府信息披露制度，按時披露地方政府的資產負債表，讓有關部門能夠更好地把握地方政府的債務水平以及變化情況，為建立風險預警機制鋪平道路。

其二，保證地方債務風險在可控范圍，必須嚴格控制地方債務規模和籌資方式。有調查顯示，地方債務風險在可政府的債務依存度和貸款債務率居高不下，一般都超過GDP水平，嚴重的甚至超過當地財政收入的好幾倍。目前，全國數千家地方融資平臺的發債規模不斷擴大。在規范地方政府融資平臺方面，應對目前的融資平臺的融資狀況進一步清理、核實，區分不同情況，分別加以處理；應該以財政部代發地方債為契機，統一規范地方政府的舉債行為，進一步整合地方政府融資平臺，提高政府對于項目的審核力度，降低新增債務的增長速度。

其三，保證地方債務風險在可控范圍，必須抓緊加快建立起地方財政的償債機制。目前，地方存量債務較大，地方債務風險在可政府償還能力較弱的矛盾，主要依靠土地財政來償還債務，一旦土地出讓金大幅下降，地方債務風險就會驟增。因此，地方債務風險就會政府應該主動建立起專門的償債基金，按一定比例將每年財政預算中的經常性收入劃入專項基金，并將降低政府負債率列入到政府官員的業績考核指標，實行嚴格的問責制度。同時，目前有政府通過發新債償舊債的方式來緩解存量債務壓力，這的確是一個權宜之計，從長期看，累積的風險和危害更大，未來應該逐漸減少并最終禁止這種行為。

其四，保證地方債務風險在可控范圍，必須培育更多的新經濟增長點來化解債務風險。在近十年左右時間里，地方財政收入主要依靠賣地收入，地方財政收入來源相對單一的現狀讓地方債務風險處于不可控的狀態。在如今宏觀調控的大背景下，地方債務風險在可政府應該把主要精力放在加快經濟結構調整和經濟發展模式的轉變上，從體制入手，從根本上解決目前財政收入來源相對單一現狀。在資金和政策上重點向實體經濟、高科技企業和創新型企業實行有力度的傾斜，從地方經濟發展的重點產業上尋找和培養新的經濟增長點，擴大和增加財政收入來源，真正提高地方政府的償還能力。