銀監(jiān)會：確保地方債務(wù)風險在可控范圍

2010年05月25日 02:47
來源：證券時報

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井水明

中國銀監(jiān)會主席劉明康日前透露，截至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%。財政部財科所所長賈康表示，地方政府負債在總量上沒有多大威脅。

與房地產(chǎn)行業(yè)有著密切聯(lián)系的地方政府融資平臺，在這一波房地產(chǎn)調(diào)控中成為關(guān)注焦點。去年，全國土地出讓收入達到14239.7億元，有專家估計，經(jīng)過這一輪調(diào)控，今年全國土地出讓金可能會減少4000億元左右。為了維系已啟動項目的資金鏈，未來地方融資平臺仍需要繼續(xù)借債，有專家預(yù)測，到2011年末，地方融資平臺負債將會高達12萬億元，而地方政府債務(wù)總額將至15萬億元。在土地收入下降或難避免的今年，地方債務(wù)風險或?qū)⒆兂晌覈?jīng)濟復(fù)蘇的隱患。 為此，中國銀監(jiān)會已經(jīng)明確要求商業(yè)銀行在6月末前全面完成對地方融資平臺的清理工作，要求在6月末以前，所有地方融資平臺公司必須打開項目“資產(chǎn)包”，解包還原，銀行進行專項摸底清查。而真正保證地方債務(wù)風險在可控范圍，還需要從以下幾個方面入手。

其一，保證地方債務(wù)風險在可控范圍，必須進一步提高地方政府債務(wù)信息的透明度。地方政府的債務(wù)構(gòu)成比較復(fù)雜，尤其是各類隱性債務(wù)的存在，使得地方政府的實際債務(wù)率要高于表現(xiàn)出來的負債水平，這顯然不利于控制地方債務(wù)風險。因此，未來需要引入政府負債率、新增債務(wù)率等新指標，建立起更為健全的地方政府信息披露制度，按時披露地方政府的資產(chǎn)負債表，讓有關(guān)部門能夠更好地把握地方政府的債務(wù)水平以及變化情況，為建立風險預(yù)警機制鋪平道路。

其二，保證地方債務(wù)風險在可控范圍，必須嚴格控制地方債務(wù)規(guī)模和籌資方式。有調(diào)查顯示，地方債務(wù)風險在可政府的債務(wù)依存度和貸款債務(wù)率居高不下，一般都超過GDP水平，嚴重的甚至超過當?shù)刎斦杖氲暮脦妆?。目前，全國?shù)千家地方融資平臺的發(fā)債規(guī)模不斷擴大。在規(guī)范地方政府融資平臺方面，應(yīng)對目前的融資平臺的融資狀況進一步清理、核實，區(qū)分不同情況，分別加以處理；應(yīng)該以財政部代發(fā)地方債為契機，統(tǒng)一規(guī)范地方政府的舉債行為，進一步整合地方政府融資平臺，提高政府對于項目的審核力度，降低新增債務(wù)的增長速度。

其三，保證地方債務(wù)風險在可控范圍，必須抓緊加快建立起地方財政的償債機制。目前，地方存量債務(wù)較大，地方債務(wù)風險在可政府償還能力較弱的矛盾，主要依靠土地財政來償還債務(wù)，一旦土地出讓金大幅下降，地方債務(wù)風險就會驟增。因此，地方債務(wù)風險就會政府應(yīng)該主動建立起專門的償債基金，按一定比例將每年財政預(yù)算中的經(jīng)常性收入劃入專項基金，并將降低政府負債率列入到政府官員的業(yè)績考核指標，實行嚴格的問責制度。同時，目前有政府通過發(fā)新債償舊債的方式來緩解存量債務(wù)壓力，這的確是一個權(quán)宜之計，從長期看，累積的風險和危害更大，未來應(yīng)該逐漸減少并最終禁止這種行為。

其四，保證地方債務(wù)風險在可控范圍，必須培育更多的新經(jīng)濟增長點來化解債務(wù)風險。在近十年左右時間里，地方財政收入主要依靠賣地收入，地方財政收入來源相對單一的現(xiàn)狀讓地方債務(wù)風險處于不可控的狀態(tài)。在如今宏觀調(diào)控的大背景下，地方債務(wù)風險在可政府應(yīng)該把主要精力放在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變上，從體制入手，從根本上解決目前財政收入來源相對單一現(xiàn)狀。在資金和政策上重點向?qū)嶓w經(jīng)濟、高科技企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)實行有力度的傾斜，從地方經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)上尋找和培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，擴大和增加財政收入來源，真正提高地方政府的償還能力。

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