戶籍出身成拉大收入差距推手專家稱整頓分配不公迫在眉睫

2010年05月25日 06:10
來源：京華時報

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“改革開放之初，我國基尼系數在0.3左右，90年代中期達0.42，但到了2010年，已經達到0.48。這表明居民收入差距正在不斷擴大。收入分配問題不僅影響人民群眾共享改革成果，更事關社會穩定，已成為當前改革的焦點問題之一，整頓收入分配不公迫在眉睫。”北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實說。

公平的收入分配，是和諧社會的“定盤星”。一些學者表示，目前在我國，解決初次收入分配中的不公平問題，較之于完善再分配政策，更為緊迫。

收入懸殊的現狀

城鄉分割、行業壟斷以及資源價格扭曲，拉大收入差距。

趙剛在一家國有金融控股集團任部門經理，稅后年薪80多萬元，加上房補、車補、書費、健身費、休假補貼、補充養老保險以及各種臨時性的“福利”，實際收入在百萬元以上。

趙剛的高中好友小燦在中部一個地級市的加工企業上班，企業效益好，他年工資總額4萬多元，在當地屬高收入。“收入的1/3還房貸，1/3供孩子上學、老人看病。國家說擴大消費，可靠這點兒工資收入，不頂事兒！”他說生活壓力很大。

趙剛的小學同學王培仍在老家務農，天暖種地、養魚，天冷去鐵路打零活，一年到頭累得要命，純收入只有2萬多元，還不抵趙剛工作一星期。

三個人收入懸殊的現狀，正是目前我國居民收入差距不斷擴大的真實寫照。

北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實認為，目前收入差距擴大主要體現在四方面：

城鄉收入差距進一步拉大。1997年，我國城鄉居民收入比為2.6∶1，2010年已達到3.33∶1，“落差”幅度不僅遠高于發達國家，也高于巴西、阿根廷等發展中國家。

壟斷行業收入遠遠高于社會平均收入。“上個世紀八九十年代，金融、電力、電信等行業與制造加工業工資水平差不多，但隨著壟斷地位的加強，這些行業的工資水平已遠遠超過社會平均水平。”李實說。根據人力資源和社會保障部的統計，目前，電力、電信等金融、保險、煙草等行業職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2—3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距可能在5—10倍之間。

市場價格扭曲導致的行業暴利以及管理部門的灰色收入。資本、土地和自然資源的使用和配置基本上都受控于政府部門，市場價格難以形成，交易價格往往是扭曲的。以低價獲得礦山、土地等要素的企業會輕而易舉地從中獲得高額利潤，而相關管理部門會以尋租等方式，從中獲取大量灰色收入。

在行業企業內部，工資、福利向少數人集中的趨勢正不斷加強。2008年全國國有及國有控股企業財務決算反映，當年央企人均福利費支出為3387元，其中最高的為4.46萬元，最低的為149元，相差近300倍。

收入階層的分化

戶籍、出身、企業身份等差別，成為拉大收入差距的推手。

李實認為，絕對的平均不叫公平，收入差距有值得肯定的部分。“當‘雜交水稻之父’袁隆平透露家中有七輛車時，社會評價一致正向，就是因為這真正體現了社會主義按勞分配的公平原則，實現了市場經濟‘教育投入與財富產出相關’的效率法則。”李實說。

由于目前缺乏科學公正的人才評價體系和充分競爭的人力資源市場，教育投入的價值并未充分體現，而戶籍、出身、企業身份等差別，已成為拉大收入差距的推手。調查顯示，北京等地黑市為應屆畢業生“代辦戶口”的價碼已經漲到10萬元以上，而幫助一個大學生進入“國字號”大企業特別是壟斷企業，中間的“幫忙費”、“好處費”已飆至十幾萬甚至數十萬元。至于企業、政府領導讓自己子女“潛規則”就業的新聞，也不時見諸媒體。

“工薪階層、農民家庭的優秀子弟通過自身努力‘鯉魚躍龍門’、入職高薪管理機構和行業的機會越來越少，這不僅削弱經濟和社會發展中人力資本的效率，也導致收入階層的不斷分化與強化——富者愈加富有，貧窮家庭延續貧窮。”李實說。

體制改革是根本

只有不斷深化經濟和政治體制改革，才能從根本上緩解收入分配不公。

根治收入分配不公，必然涉及一系列權利和利益的重新調整與安排，包括建立人人等同的社會保障、創業、擇業和就業機會等。

4月28日的國務院常務會議，將深化土地管理、戶籍制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場和人力資源市場等，作為今年改革的十大重點之一進行部署。這些舉措對于消除束縛城鄉協調發展的體制性障礙，從根本上縮小城鄉居民收入差距，十分關鍵。

5月13日，國務院出臺意見，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、金融服務等領域。國家發改委宏觀經濟研究院社會發展研究所所長楊宜勇說：“削減壟斷行業的高收入，根在破除壟斷。現在國家的政策正逐步到位，前景令人期待！”他說，除了引入競爭機制，還需要建立國有企業的分紅機制，將超額利潤用之于國、于民，而不能任其自肥。

管住企業高管的“天價年薪”，也是縮小收入差距的重要一環。財政部印發的《金融類國有及國有控股企業負責人薪酬管理辦法》征求意見稿中，明確規定國有金融企業負責人最高年薪為稅前280萬元。中國社科院金融所研究員易憲容認為，高管高薪問題源于制度缺陷，既需要加強政府的監管，也需要進一步完善企業治理結構和內部薪資制度。除高額正式薪酬外，各種高管職務消費、隱性消費數量驚人且不透明，極具隨意性，為全社會所詬病。有關部門應當加強有效監管，堵住“灰色收入”和內灰色消費”的漏洞。據《人民日報》據《