發改委：解決分配不公正當其時

2010年05月25日 06:29
來源：人民日報海外版作者：郭奔勝鐘玉明項開來

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中央財政收入奠定共享財富基礎需加強立法制訂階段性量化目標

郭奔勝鐘玉明項開來

深化收入分配制度改革，事關我國戰略目標實現。當前我國正處在“本世紀頭二十年戰略機遇期”以及全面小康建設的關鍵時期，改革開放30多年來，尤其是本世紀頭10年來，先富群體快速擴大，社會各群體收入有了較大幅度增長，為先富幫后富、走共同富裕道路奠定了一定的基礎，同時，我國也出現了收入差距急劇擴大、社會不公平感明顯增強的問題。

“解決這個問題正是時候”

中央黨校教授周天勇說：“我國要實現全面小康和達到中等發達國家水平，這兩個目標都需要妥善解決包括分配失衡等一系列重大問題來實現。未來10年是全面小康建設的攻堅10年，也是邁向共同富裕的關鍵時期。這個階段必須要處理好收入分配不公、腐敗等社會反映強烈的問題。

國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇說：“當前由于收入分配失衡導致的社會情緒積累，容易讓人民群眾對我們的基本經濟制度產生不信任感，甚至出現了‘公有制不能實現共同富裕’‘勞動不再光榮’等認識偏差，國家層面的收入分配制度改革必須從戰略高度整合社會認識分歧。

“收入分配問題，早一些時間解決可能沒有實力，太晚時間解決可能錯失很多機會，導致問題積重難返，現在解決這個問題正是時候。”楊宜勇說，當前深化收入分配制度改革要綜合運用三個條件：一是3.5萬多億元的中央財政收入能夠解決大量的民生問題，有了共享的財富基礎；二是解決收入差距過大、分配不公的強烈意愿和社會共識，可轉化為推動改革的勢能；三是國際正反兩方面的經驗教訓為我所用，即別人“吃一塹”、我國“長多智”

警惕“三大認識誤區”

收入分配制度改革是對既有利益格局的深度調整，涉及中央與地方、政府與企業、群體與群體之間的關系，是一項極其復雜、敏感、重大的改革，有利三大認識誤區”急需引起高度警惕。

一是“人均GDP3000美元闖關論”。人均GDP1000美元到3000美元被認為是“矛盾凸顯期和發展黃金期”，大家都對這個時期避免出現“拉美陷阱”保持高度警惕，而我國目前已經總體上越過了人均GDP3000美元。一些人認為，既然已經闖過這個所謂的危險期，很多問題自然就隨之逐步解決了，當務之急還是要做大GDP，收入分配不公等問題不會影響大局，不需要花太多精力。

二是“自動修復論”，或“市場調節論”。還有一些人認為，收入差距擴大是市場經濟帶來的必然結果，最終還要靠市場機制去解決。突出表現在勞資關系上，對于農民工長期低薪問題，他們錯誤地認為，勞動力價值是由市場機制決定的，政府不能去干預，政府只能出臺最低工資指導線。對勞資分配中出現的新動向、新矛盾，他們往往只從維護社會穩定的角度去看待，很少思考當市場之手失靈后，政府之手究竟該如何出招的問題，處于一種無為狀態。

三是“沒什么大不了論”。也有一些人認為，中國人的心理承受能力是強的，收入分配差距拉大，還是處在可承受的范圍，不應該大驚小怪。一些地方把廉價勞動力作為招商引資的重要條件，在提高勞動者報酬上積極性不高，各地都有“比低”而不是“攀高”的心理承受能力是強

這三種認識誤區，對搶抓收入分配改革機遇期是非常不利的。南京大學教授朱力說，對收入分配不公可能引發風險的認識逐層衰減，是一個十分危險的事情。亟待建立上下同心的責任傳導和考核機制，讓收入分配制度改革的重要歷史性機遇不會輕易溜掉。

以制定“十二五”規劃為契機

當前，社會各界對收入分配制度改革的期盼很高，十分關注正在制定的《收入分配制度改革指導意見》《工資支付條例》等文件，而今年又是編制“十二五”規劃草案的關鍵一年，社會更期待改革收入分配制度能夠在“十二五”規劃草案中得到充分體現，并且有具體安排。

“我們要像抓節能減排那樣通過可量化的方式來推進收入分配改革，”楊宜勇說，“節能減排目標當時寫進‘十一五’規劃時，也頂著很大壓力，但正是有了這個量化目標，倒逼各地抓下去，現在看來實現規劃中的承諾是沒有多大問題了。收入分配要更復雜一些，但也有可量化的方面，比如城鄉收入差距比、行業收入差距比、基尼系數等衡量收入分配狀況的主要指標，我們究竟在未來5年或10年要控制到什么水平，是可以有個階段性目標的。

接受采訪的各界人士認為，抓牢收入分配制度改革“戰略期”要綜合推進五大改革：一是國有企業利潤分配改革，讓國有企業利潤通過適當的方式體現全民共享；二是壟斷行業改革，盡最大可能減少壟斷對分配格局的扭曲作用；三是社會保障制度重大改革，切實提升中低收入者的生活“安全感”；四是綜合財稅配套改革，特別要在調節中央與地方的稅收分配比例以及調節高收入者收入等方面，出臺切實可行的稅收調節手段；五是工資制度改革，圍繞“提高勞動報酬在初次分配中的比重”目標，加大工資制度改革力度。

他們建議，“十二五”期間，我國應更加重視立法對調整收入分配格局的基礎性作用，加強立法規劃研究，把解決收入分配問題逐步納入法治化軌道。